10月21日，德國政府發(fā)布了原材料戰(zhàn)略。今年下半年中國減少稀土出口的話題被發(fā)達國家熱炒，在德國也不例外。德國政府的此項戰(zhàn)略值得我們深入研究，德國的經(jīng)濟實力和國際影響力要求我們要對其新動向加以關(guān)注。

　　一、德國原材料戰(zhàn)略的形成過程

　　德國的原材料戰(zhàn)略所指的原材料內(nèi)涵為非能源型原材料。出口型經(jīng)濟模式和較高的生活水平使德國每年消費大量原材料，平均每人一生中要消耗1000噸。但德國資源貧乏，原材料對外依存度極高。2009年，德國進口原材料總額達840億歐元，其中非能源型原材料為220億歐元。

　　石油危機后，德國政府著重制定了能源型原材料的政策。隨著新興國家的崛起，世界經(jīng)濟格局發(fā)生改變，金屬等非能源型原材料價格持續(xù)上漲，部分產(chǎn)品出現(xiàn)短缺。在新形勢下，德國政府加大了對非能源型原材料安全的重視程度。

　　2005年3月德國舉辦首屆原材料大會。同年7月，德國經(jīng)濟部發(fā)布《原材料現(xiàn)狀報告》。2007年成立原材料問題部際協(xié)調(diào)會，由經(jīng)濟部牽頭，包括六個部委和一些行業(yè)協(xié)會。同年推出《原材料戰(zhàn)略要義》政策性文件。2008年7月發(fā)布《原材料行動中期報告》。2010年10月成立德國原材料署。當(dāng)月推出新的國家《原材料戰(zhàn)略》。

　　二、德國原材料戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

　　（一）基本判斷

　　德國認為，盡管全球原材料分布不均，但儲量尚足。剔除人

　　為因素，一定時期內(nèi)不會出現(xiàn)緊缺。當(dāng)務(wù)之急是反對原材料貿(mào)易中的出口限制和進口補貼，因為這有違自由貿(mào)易原則，使各國企業(yè)處于不公平的競爭起跑線上。因此，德國政府不會直接成立國有礦業(yè)公司，不會建立原材料國家儲備。

　　（二）目標

　　實現(xiàn)德國工業(yè)獲得穩(wěn)定的、可承受的、透明的并且充分考慮環(huán)境因素和社會責(zé)任的原材料供應(yīng)。

　　（三）主要措施

　　——向企業(yè)提供國外開發(fā)貸款擔(dān)保，承擔(dān)企業(yè)可能遇到的經(jīng)濟和政治風(fēng)險；

　　——新成立原材料署，負責(zé)商業(yè)用途的勘探并提供咨詢；

　　——德國駐外外交和經(jīng)濟機構(gòu)提供政治支持；

　　——提高原材料獲取、加工效率和二手原材料的回收利用率。由聯(lián)邦教研部出資在亥姆霍茲聯(lián)合會設(shè)立相關(guān)研究所加強研發(fā)；

　　——與原材料富國建立雙邊原材料伙伴關(guān)系。今后德外交、外貿(mào)和發(fā)展援助政策目標將與此緊密結(jié)合；

　　——在符合經(jīng)濟法的前提下監(jiān)測原材料市場金融往來和交易，構(gòu)建國際原材料市場預(yù)警機制；

　　——支持歐盟委員會改善歐盟工業(yè)原材料保障的努力；

　　——加強對原材料領(lǐng)域外國專業(yè)人員和管理人員的培訓(xùn)和再教育；

　　——將原材料重要議題納入G8和G20會議議程。

　　三、德國原材料戰(zhàn)略的特點

　　（一）政府重視程度空前

　　德國政府認為，原材料是德國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有原材料就無法研發(fā)，沒有研發(fā)就沒有創(chuàng)新，沒有創(chuàng)新就沒有高科技，沒有高科技就沒有德國的未來。原材料問題事關(guān)德國的興衰，既是經(jīng)濟問題，更是政治問題。今后德國政府要更多地出面形成外交、外貿(mào)和發(fā)展援助政策三位一體的合力，為德國企業(yè)獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)提供政治保障。另外德國政府力主將原材料問題列入G20峰會議程。

　　德國政府新成立了專門機構(gòu)——德國原材料署。10月4日，

　　德國原材料署掛牌。默克爾總理認為這是朝著正確的方向邁出了重要的一步。該機構(gòu)在三年內(nèi)將逐步擴編，其主要任務(wù)是對全球市場進行評估，為德國企業(yè)提供咨詢。

　　（二）致力于同原材料富國建立伙伴關(guān)系，用技術(shù)換原料

　　這里所說的原材料富國既包括發(fā)展中國家也包括新興國家。

　　德國經(jīng)合部長尼貝爾直截了當(dāng)?shù)卣f：“我支持對外援助要實現(xiàn)我們的價值觀，同時也要考慮我們的利益。”

　　（三）支持德國企業(yè)走出去，但不會組建國有原料公司

　　德國在二十世紀七、八十年代在世界范圍內(nèi)探礦十分活躍。

　　當(dāng)時政府提供了相當(dāng)于2.5億歐元的資金資助了400多個勘探項目。后來政府停止資助后，企業(yè)的熱情減退。種種跡象表明，德國政府可能重新考慮為企業(yè)走出去尋找原料供應(yīng)提供資助。

　　德國經(jīng)濟部長布呂德勒稱，德國企業(yè)要勇于走出去，尋求自己開采或參股國際礦業(yè)公司。德國工業(yè)聯(lián)合會主席凱特爾說，德國企業(yè)走出去開礦需要政府提供更多的政治扶持，比如可以在同中亞國家的外交磋商中加入原材料問題。

　　近日，蒂森克虜伯集團提出了組建“德國原材料股份公司”的建議。據(jù)報道，德國一些大企業(yè)正在醞釀成立原材料采購共同體。

　　（四）努力提高原材料利用效率以及回收再利用率

　　德國將大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，減少原材料對外依存度。原材料中的14%來自循環(huán)利用，15年前這一比例僅為2%。據(jù)德國循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會（BDE）預(yù)測，今年對原材料的回收利用可減少進口98億歐元。隨著原材料再利用率的提高，2015年這一數(shù)值更可望達到200億歐元。