2013年,香港在經濟發展、住房、養老、扶貧等重大社會關切的民生問題上推出各種應對措施。總體而言,這些政策措施有效應對了當前香港發展過程中遇到的突出問題,并取得了積極的成效。

　　經濟發展　推出四大產業提升措施

　　在各個政策范疇中,特區政府非常重視推動經濟發展。行政長官梁振英于2013年1月發表的施政報告中表明,“要解決房屋、貧窮、老年社會和環境問題,必須有持續的經濟增長,所以促進經濟發展是政府的首要目標”。過去一年,政府推出措施以鞏固和提升四大產業(金融服務、貿易及物流、旅游以及專業及工商業支援服務)的發展,并銳意把產業“做多做闊”。

　　舉例而言,在金融業方面,特區政府成立金融發展局。該局就如何推動香港金融業的更大發展及金融產業策略性發展路徑,征詢業界并提出建議。該局已于11月18日發表六份研究報告,包括《鞏固香港作為全球主要國際金融中心的地位》、《內地金融業的發展、改革與香港金融中心地位的鞏固、提升》、《關于加快建設香港離岸人民幣中心的建議》等。

　　在總攬經濟全局上,特區政府早于2012年7月便成立經濟發展委員會籌備小組。至2013年1月,行政長官便宣布成立由22名非官方委員及4名當然委員組成的經濟發展委員會。該委員會分設四個工作小組,分別負責航運業(包括海運及空運)、會展及旅游業、制造、高新科技及文化創意產業以及專業服務業。它旨在制定產業政策、擴大香港經濟基礎及促進經濟發展的整體策略和政策方面,向政府提供具體建議。

　　住房　增加土地及房屋供應

　　香港特區政府也集中精力處理房屋、貧窮、老年社會等問題。房屋問題長期困擾香港,主要表現在租金和樓價脫離一般市民的負擔能力,形成劏房叢生、置業困難、租金上漲等現象。

　　香港特區政府已從壓抑需求方面入手。2012年10月,政府宣布引入“買家印花稅”,并調高“額外印花稅”稅率以及延長其適用期。2013年2月,政府又宣布增加住宅物業和非住宅物業交易的從價印花稅一倍以及提前征收非住宅物業交易從價印花稅的時間。

　　當然,解決房屋問題的根本方法仍在于增加供應。過去一年,政府宣布了多項措施,包括宣布于2013/2014年度取消實施14年的勾地制度,[杭州如何注冊香港公司 服務]重掌賣地主導權；宣布私人住宅的樓花預售期最長期限；向市場推出設有“港人港地”限制的土地；展開多個咨詢工作如優化土地供應策略(如維港以外填海及發展巖洞)、東涌新市鎮擴展研究、洪水橋新發展區規劃及工程研究等。

　　必須指出,雖然香港特區政府推出增加土地及房屋供應的措施符合大多數市民的利益,但是仍會面臨不少阻力。例如,填海可能引起重視環境問題的團體和市民的反對；發展新市鎮可能引起被迫遷離家園的居民的反對等。這需要政府進行更多咨詢、游說等工作。

　　扶貧養老　加大扶貧與安老力度

　　針對貧窮和老年社會問題,特區政府本著“成熟一項推出一項”的原則,例如推出長者生活津貼,旨在補助65歲或以上有經濟需要的長者的生活開支,向其每月派發2200元。該措施已于2013年4月正式實施,截至10月18日已向40萬名長者發放津貼。而針對人口老化的問題,人口政策督導委員會于10月24日發表人口政策咨詢文件,當中涉及輸入外勞的議題較具爭議。

　　另外,針對社會上一直有意見認為在職者工時過長的問題,特區政府于4月成立標準工時委員會,推動社會對標準工時的討論。由于該議題涉及勞資雙方的重要利益,縮小分歧的難度較突出,或將成為2014年的重要議題之一。

　　特區政府于2012年11月9日成立由政務司司長領導的扶貧委員會。該委員會于2013年9月公布首次制定的官方貧窮線,其劃線方法是以政策介入前(即除稅和福利轉移前)全港家庭住戶每月收入中位數的一半為標準。官方的貧窮線有三大功用,包括量度整體貧窮情況、提供數據基礎以協助制定政策、評估政策介入的成效。

　　根據2012年的數據,以官方的貧窮線為標準,全港共有102萬個貧窮人口,貧窮率為15.2%,官方貧窮線對政府的扶貧成效作出較客觀的評估,政府將會面臨較大的扶貧壓力,勢將推出更多扶貧措施。就此,它必須謹守一條界限,就是把資源集中在最有需要的人士上,并提倡扶貧是社會投資的觀念,否則可能引起“福利社會”的憂慮。

　　另外,扶貧委員會已委托學者就“香港退休保障的未來發展”進行研究。該議題涉及全港市民的利益,“錢從何來”將是社會焦點之一。

　　限奶令　限奶令短期不會撤銷

　　今年內地與香港社會共同關注的民生議題之一即為限奶令。2013年2月22日,特區政府頒布《2013年進出口(一般)(修訂)條例》,規定除非獲工業貿易署署長發出許可證,否則禁止從香港輸出供36個月以下嬰幼兒食用的配方粉。任何人違反該條例,即屬犯法,一經定罪,可處罰款50萬元及監禁兩年。對于自用需要,該條例容許每名16歲或以上人士在24小時內可攜帶凈重不超過1.8公斤的配方粉離境(即約兩罐奶粉)。該條例于同年3月1日生效。由于限奶令實施初期政府宣傳不足,并出現錯誤檢控等問題,所以曾引起內地居民的較大關注。

　　部分奶粉商、零售商等為了爭取香港特區政府盡快撤銷限奶令,推出一些措施如簽訂《供應充足約章》,內容包括奶粉供應商承諾每月預留超過110萬罐奶粉,有需要時會以空運補充貨源,并每天會向零售商送貨；向本地家長提供奶粉券,以確保其每月最少買到6罐奶粉等。

　　香港特區政府委托顧問進行奶粉壓力測試,這些測試針對奶粉的整體供應、零售鏈的補貨機制、熱線訂購嬰幼兒配方奶粉服務、零售點預訂奶粉四大范疇。結果顯示,“十一”黃金周期間市場上的個別品牌配方奶粉仍然出現嚴重短缺的情況。就此,食物及衛生局局長已表明,目前并不具備成熟條件撤銷限奶令。有意見認為限奶令未能阻止水貨客的行為,但是至少有效地減少其搬運奶粉的規模。如果內地居民對香港的配方奶粉品牌仍有較大需求而撤銷限奶令,社會可能出現恐慌性搶購奶粉的行為。

　　合作　推動香港與內地合作

　　香港的發展離不開內地,所以特區政府的一個施政重點是加強與內地地方政府展開更多溝通、合作。過去一年,行政長官及問責官員已出訪多個內地城市,包括北京、上海、廣州、深圳、中山、珠海、重慶、南寧等。訪問期間,除了與當地官員等會面、洽談合作機會外,還考察一些重要的產業基地,吸收經驗。

　　政府現正籌備于明年在武漢開設第五個駐內地辦事處,并提升現時四個駐內地辦事處的職能。此舉應可更有效地協助在內地工作、居住、學習、經商的香港人。

　　特區政府也向中央政府建議,把CEPA的先行先試的措施推廣至更多泛珠三角區域,以協助港資企業開拓內地市場。[美國公司注冊、美國商標注冊、美國領事館認證]同時,中央政府已派員與特區政府組成CEPA聯合工作小組,以解決港資企業進入內地市場所遇到的問題。該小組已于2013年6月召開首次會議。這對于解決CEPA“大門已開,小門未開”等問題應起到積極作用。

　　馬尼拉事件　馬尼拉人質事件待解

　　困擾香港三年多的馬尼拉人質事件于2013年也引起廣泛關注。2010年8月23日,菲律賓馬尼拉發生前警員挾持香港旅客的事件,造成8名香港人死亡,7人受傷。由于菲律賓政府一直拒絕就事件道歉,香港社會較早前便熱議向菲律賓政府施壓的方法。2013年10月6日,國家主席習近平與梁振英會面時便指示有關部門與菲律賓政府跟進。11月5日,梁振英便表示,如果人質事件不能在一個月內取得階段性成果,政府會對菲律賓采取制裁行動。

　　在中央政府及特區政府的持續推動下,取得明顯進展。馬尼拉市議會通過議案,由市政府出面為人質事件致歉。稍后更有消息稱,菲律賓政府將派出部長級官員慰問死傷者家屬和道歉。然而,又有報道引述消息指出,菲律賓方面突然拒絕用“apology”(道歉)字眼,只肯用“sorrow”(悲傷),家屬對此有所保留。有意見便指政府現時應考慮采取制裁措施,例如暫停給予菲律賓國人免簽證待遇等,但是政府和社會必須預備菲律賓方面會有所報復,包括取消港人的免簽證待遇、加以阻撓香港參與東盟市場等。

　　政改咨詢　港政改咨詢依序展開

　　基本法訂明香港的行政長官和立法會全部議員將由普選產生,而一直以來,中央政府及特區政府都在推動香港政制的發展。全國人大常委會于2007年12月29日作出決定,指出“2017年香港特別行政區第五任行政長官的選舉可以實行由普選產生的辦法；在行政長官由普選產生以后,香港特別行政區立法會的選舉可以實行全部議員由普選產生的辦法”。

　　由于2017年距今不遠,加上行政長官和立法會的產生辦法若要進行修改,必須經過“五部曲”的程序,所以特區政府于2013年12月4日發表《二零一七年行政長官及二零一六年立法會產生辦法咨詢文件》,進行為期五個月的咨詢,以收集市民的意見。該文件已列出多個可考慮的議題。由于普選行政長官必須先于普選立法會,所以社會的討論都集中在行政長官的產生辦法上。政制發展無可避免地將會成為香港2014年的焦點議題之一。