在征求意見稿公布一年多后，《水泥行業準入條件》(下稱《條件》)出爐。

工業和信息化部(下稱“工信部”)昨日發布的《條件》與征求意見稿相比，在一些“硬性指標”方面的準入條件略有放松，但依然嚴控新增產量，并更加強調新增項目的環境影響因素。

《條件》的出臺也有助于加速淘汰水泥落后產能。

這是工信部今年拿出的第二個行業準入條件，《鋼鐵行業生產經營規范條件》已于7月中旬發布。

去年8月，國務院曾召開常務會議研究抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等部分行業產能過剩和重復建設，“嚴格市場準入”便是當時提出的明確要求。

部分“硬性條件”略有放松

征求意見稿中提到的“對新型干法水泥比例已經高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產量的10%以內”，并未納入《條件》，這一變化在業內看來，等于解開了水泥產業發達省份繼續發展該產業的“緊箍咒”。

“投資水泥項目的業主，自有資本金的比例不得低于50%”，征求意見稿中的這一條目此前被認為頗具“殺傷力”，而在《條件》中，“50%”這一數字變為“35%”，與既有的行業政策相同。

歷史數據顯示，資本金比例上調，對于抑制水泥頗起作用。2004年，我國將水泥行業的資本金比例從20%上調到35%，隨后的兩年，中國水泥行業的投資均出現了負增長(分別為-4.92%和-6.25%)。

此番維持“35%”比例不變，被視為水泥行業的重大利好。

在昨日的A股市場，水泥上市企業全面逆市上揚，其中漲幅最高的海螺水泥[27.24 1.72%](600585.SH)報收26.78元，漲幅7.64%。

此外，根據《條件》規定，今后投資新建水泥(熟料)生產線項目的企業應是在國內大陸地區現有從事生產經營的水泥(熟料)企業。而在征求意見稿中，相應的這一準入條件則是“企業必須在內地有從事水泥生產經營三年以上的經歷”。這也在一定程度上為企業投資水泥行業“松綁”。

環保準入更嚴格

盡管在一些準入條件上有所放松，但《條件》在環境保護準入方面提出了更為嚴格的要求。

《條件》強調，今后投資新建或改擴建水泥(熟料)生產線、水泥粉磨站等，必須和項目當地的環境情況相適應，而這在征求意見稿中并無體現。

這在一些具體條目中也可窺見端倪。比如，《條件》明確提出，今后中國新建水泥(熟料)生產線要配置純低溫余熱發電。

《條件》還提到，對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥(熟料)產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執行。

與征求意見稿“水泥熟料年產能低于人均1000公斤的省份……”的表述相比，人均數字雖略有放松，但指向更加具體。

換句話說，只有新型干法水泥熟料人均產能較高的省份，才不予批準新線，而對于落后產能較多的省份，則完全可以在淘汰落后產能的同時，推進先進產能的建設。如此一來，便不會給國內的水泥落后產能留下生存空間。