從北京驅(qū)車沿著京沈高速向北，行駛不到兩個(gè)小時(shí)，高速路旁豎立起了無(wú)數(shù)冒著或白或黃煙霧的煙囪。這是中國(guó)鋼鐵重鎮(zhèn)唐山市獨(dú)有的一景，冒煙的煙囪代表著一個(gè)個(gè)正開(kāi)足馬力生產(chǎn)的鋼廠。

　　它們多為民營(yíng)中小鋼廠，在近十年如雨后春筍般出現(xiàn)，其中大部分未經(jīng)中央政府核準(zhǔn)，被國(guó)家發(fā)改委稱為"違規(guī)產(chǎn)能"，俗稱"黑戶"。

　　根據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前7.18億噸鋼鐵產(chǎn)能中，有3億噸左右未獲中央政府批準(zhǔn)。當(dāng)然，這3億噸"違規(guī)產(chǎn)能"不僅僅包括民營(yíng)企業(yè)，一些國(guó)有企業(yè)也隱藏著沒(méi)有完成審批或核準(zhǔn)程序的"違規(guī)產(chǎn)能"。

　　對(duì)于一直處于"失控狀態(tài)"的中國(guó)鋼鐵行業(yè)，一場(chǎng)清理大幕早已拉開(kāi)，現(xiàn)在正臨近第一幕的尾聲。繼7月工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》(下稱《規(guī)范》)之后，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部等在11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》。目前，工信部已經(jīng)完成對(duì)上報(bào)鋼鐵企業(yè)第一次審核，國(guó)家發(fā)改委要求在年底前完成鋼鐵產(chǎn)能申報(bào)表的填寫(xiě)。

　　面對(duì)四部委的清查行動(dòng)，3億噸的違規(guī)產(chǎn)能究竟何去何從？誰(shuí)能搶先獲得"合法"身份？現(xiàn)在是鋼鐵"黑戶"們最關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。

　　從"規(guī)范"到"清理"

　　"工信部已經(jīng)完成了對(duì)按《規(guī)范》上報(bào)的鋼鐵企業(yè)的第一次審核。"工信部原材料司一位官員近日在電話中向本刊記者透露，第一批符合《規(guī)范》名單已送到環(huán)保部，環(huán)保部審核通過(guò)后將公示。

　　"第一批名單肯定是沒(méi)有爭(zhēng)議的或者爭(zhēng)議較小的產(chǎn)能企業(yè)。"這位官員說(shuō)。

　　以"規(guī)范"來(lái)"追認(rèn)"部分"違規(guī)產(chǎn)能"，原本是在工信部提議下開(kāi)始的工作。早在2009年12月，工信部就出臺(tái)了《現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件及管理辦法》(下稱《管理辦法》)。根據(jù)國(guó)務(wù)院2010年6月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加大節(jié)能減排力度加快鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見(jiàn)》(下稱34號(hào)文)要求，7月，工信部正式發(fā)布了《規(guī)范》。實(shí)際上，《規(guī)范》是以前述《管理辦法》為基礎(chǔ)，經(jīng)征求各方意見(jiàn)形成。

　　"《規(guī)范》主要針對(duì)當(dāng)前鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中存在的質(zhì)量、能耗、環(huán)保、裝備，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模方面存在的一些問(wèn)題，通過(guò)執(zhí)行，進(jìn)一步規(guī)范鋼鐵行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，抑制鋼鐵過(guò)快增長(zhǎng)。"上述工信部官員解釋說(shuō)。

　　《規(guī)范》對(duì)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝與設(shè)備以及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，具體至排放標(biāo)準(zhǔn)、高爐容積都有要求。

　　工信部公布的符合《規(guī)范》的鋼鐵企業(yè)，是否就意味著獲得了鋼鐵行業(yè)的"準(zhǔn)生證"，由違規(guī)產(chǎn)能變成合法產(chǎn)能？對(duì)此，上述工信部官員沒(méi)有明確作答，僅表示《規(guī)范》公布的結(jié)果將作為有關(guān)部門核準(zhǔn)和備案項(xiàng)目的一個(gè)依據(jù)。

　　不過(guò)，一家國(guó)內(nèi)排名前十位的鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)本刊記者透露，工信部出臺(tái)《規(guī)范》是好事，更深層目的是想對(duì)之前違規(guī)的產(chǎn)能進(jìn)行追認(rèn)。"工信部的觀點(diǎn)是這些違規(guī)產(chǎn)能雖然沒(méi)批，但都建出來(lái)了，就好比小孩都生出來(lái)了，總要給戶口。"

　　這對(duì)于3億噸鋼鐵"黑戶"而言不啻于一次大赦�？墒牵�當(dāng)年拒絕給"黑戶"們上戶口的國(guó)家發(fā)改委答不答應(yīng)呢？11月3日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理鋼鐵項(xiàng)目的通知》(下稱《通知》)，要求對(duì)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行一次性清理，這讓鋼鐵"黑戶"們心中又蒙上陰影。

　　根據(jù)《通知》要求，此次項(xiàng)目清理的范圍為2005年以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的鋼鐵項(xiàng)目(包括國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)或未核準(zhǔn)的全部鋼鐵項(xiàng)目)，由各省級(jí)發(fā)展改革委牽頭清理，于12月31日前報(bào)送上述三部委。于是，很多鋼鐵企業(yè)又收到了第二張申報(bào)表。

　　清理內(nèi)容主要包括產(chǎn)能總體情況、項(xiàng)目核準(zhǔn)情況、項(xiàng)目用地情況，以及項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保等。"目前沒(méi)有公布審核的具體標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)樾枰�等各地上�?bào)的鋼鐵項(xiàng)目匯總后，再進(jìn)行確定。"一位參與發(fā)改委清查項(xiàng)目的研究機(jī)構(gòu)專家表示，對(duì)不同項(xiàng)目肯定會(huì)分別處理，"我們的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)參考工信部出臺(tái)的《規(guī)范》。"

　　鋼鐵業(yè)內(nèi)資深人士分析，"追認(rèn)"工作應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)，只是由工信部啟動(dòng)的這項(xiàng)工作的主導(dǎo)權(quán)已轉(zhuǎn)移至國(guó)家發(fā)改委，這對(duì)于誰(shuí)能拿到"戶口"會(huì)有微妙影響。

　　"黑戶"因何而生

　　中國(guó)冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民在接受本刊記者采訪時(shí)表示，盡管發(fā)改委和工信部的清查行動(dòng)都是根據(jù)34號(hào)文的要求而開(kāi)展，如果兩者結(jié)合一起做效果應(yīng)該會(huì)更好。"比如可以減少企業(yè)的申報(bào)工作。"

　　更重要的，則是如何理解中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)目前的"產(chǎn)能過(guò)剩"和"黑戶"現(xiàn)象。"對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩概念的誤解和對(duì)需求的低估，落實(shí)在投資管理體制或政策上，是導(dǎo)致所謂違規(guī)產(chǎn)能出現(xiàn)的重要原因。"劉海民說(shuō)。

　　對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的誤解，是簡(jiǎn)單地把產(chǎn)能減去產(chǎn)量或需求量之差當(dāng)做過(guò)剩產(chǎn)能。這意味著只有"產(chǎn)能=產(chǎn)量"，也就是產(chǎn)能利用率為100%，才沒(méi)有過(guò)剩。但根據(jù)北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒的研究，鋼鐵行業(yè)平均產(chǎn)能利用率達(dá)到85%即屬正常，超過(guò)90%就意味著產(chǎn)能不足。

　　這符合中國(guó)鋼鐵行業(yè)自身的經(jīng)驗(yàn)。上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)有兩個(gè)年份鋼鐵產(chǎn)能利用率超過(guò)90%，分別是1993年和2003年，都出現(xiàn)了鋼材價(jià)格成倍暴漲、進(jìn)口鋼材大量增加的現(xiàn)象。

　　政府對(duì)鋼鐵需求過(guò)分低估，是鋼鐵行業(yè)內(nèi)人士近十年來(lái)的共識(shí)。2000年，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)參與編制的"鋼鐵產(chǎn)業(yè)十五規(guī)劃"預(yù)測(cè)，2005年中國(guó)粗鋼消費(fèi)量1.4億噸，而該年實(shí)際消費(fèi)量3.5億噸；國(guó)務(wù)院2009年年初在《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中預(yù)測(cè)當(dāng)年中國(guó)粗鋼消費(fèi)4.3億噸，結(jié)果實(shí)際消費(fèi)5.7億噸；國(guó)家發(fā)改委2005年發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，預(yù)測(cè)中國(guó)2010年消費(fèi)粗鋼3.2億噸(±7%)，而今年實(shí)際消費(fèi)量肯定不低于6億噸。

　　劉海民說(shuō)，政府認(rèn)為既然產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩了，就不用再增加產(chǎn)能，于是規(guī)定某些時(shí)期不新建鋼鐵產(chǎn)能，只有少部分大型國(guó)企的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，比如首鋼曹妃甸、鞍鋼鲅魚(yú)圈以及新余鋼鐵1580mm薄板工程等項(xiàng)目。

　　可是，中國(guó)的實(shí)際鋼鐵需求仍在不斷增長(zhǎng)，政府的產(chǎn)能控制往往限制了國(guó)有企業(yè)，給民營(yíng)鋼企提供了發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　1999年，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀調(diào)控部門--國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出鋼鐵工業(yè)要控制總量，國(guó)家冶金局于是要求大企業(yè)帶頭限產(chǎn)，淘汰落后裝備。時(shí)任國(guó)家冶金局計(jì)劃司副司長(zhǎng)單尚華后來(lái)回憶，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下文限產(chǎn)后，實(shí)際上只限制了國(guó)有企業(yè)，尤其是大廠，"一些新興的民營(yíng)企業(yè)，比如江蘇的沙鋼集團(tuán)、山西的海鑫鋼鐵、復(fù)星以及目前唐山比較像樣的民營(yíng)鋼鐵企業(yè)，都是限產(chǎn)期間發(fā)展起來(lái)的。"

　　北京鋼聯(lián)咨詢資訊總監(jiān)徐向春告訴本刊記者，在未批先建的鋼鐵"黑戶"中，大部分來(lái)自中小鋼鐵企業(yè)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上的大鋼廠產(chǎn)量占中國(guó)的比重由2000年的48.3%降低到2001年的43.8%，而50萬(wàn)噸以下的小鋼廠產(chǎn)量占中國(guó)的比重由9.6%上升到13.3%。

　　導(dǎo)致企業(yè)"未批先建"的另一個(gè)原因，是鋼鐵項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，耗時(shí)漫長(zhǎng)，有時(shí)要兩年才能完成審批，企業(yè)不愿放過(guò)市場(chǎng)機(jī)會(huì)，于是未批先建或者邊建邊批。"建一個(gè)高爐我們從投建到運(yùn)營(yíng)不到一年就可實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)好的時(shí)候，當(dāng)年就可有利潤(rùn)。如果等著政府審批，可能市場(chǎng)就失去了。"一位民營(yíng)鋼企負(fù)責(zé)人告訴本刊記者。

　　在這種無(wú)效的管制下，中國(guó)粗鋼產(chǎn)能從2000年的1.27億噸，膨脹至目前的7億多噸，其中半數(shù)左右是沒(méi)有審批的所謂"違規(guī)產(chǎn)能"。

　　"黑戶"的未來(lái)

　　一位參與發(fā)改委清查項(xiàng)目的專家表示，由于此次鋼鐵項(xiàng)目清理與"十二五"掛鉤，他認(rèn)為地方政府應(yīng)該不會(huì)虛報(bào)瞞報(bào)。《通知》提出，如實(shí)填報(bào)，嚴(yán)禁瞞報(bào)和弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，涉及的項(xiàng)目將取消下一步整頓核準(zhǔn)資格，所涉及地區(qū)"十二五"產(chǎn)業(yè)布局將實(shí)行"區(qū)域限批"。

　　不少行業(yè)人士認(rèn)為，這次調(diào)控是讓一部分違規(guī)產(chǎn)能"合法化"的機(jī)會(huì)。"未經(jīng)國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的違規(guī)產(chǎn)能中，其中不少技術(shù)裝備還比較先進(jìn)，這些產(chǎn)能如果達(dá)到或者經(jīng)過(guò)整改達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該合法化。"劉海民表示。

　　中鋼協(xié)亦持有同樣看法。中鋼協(xié)副會(huì)長(zhǎng)羅冰生曾在公開(kāi)場(chǎng)合表示，不贊成將未獲中央政府批準(zhǔn)的產(chǎn)能都劃為違規(guī)產(chǎn)能。"在這3億噸產(chǎn)能中，雖然未得到中央政府批準(zhǔn)，但大部分是經(jīng)過(guò)各地方政府批準(zhǔn)的，那些沒(méi)有任何手續(xù)的產(chǎn)能極少。"羅冰生說(shuō)。

　　盡管工信部一再?gòu)?qiáng)調(diào)，此次規(guī)范公布的名單僅作為有關(guān)部門進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案的依據(jù)，但工信部官員透露，即將公布的第一批符合《規(guī)范》的名單中，不僅有國(guó)有企業(yè)，也包括民營(yíng)企業(yè)。這無(wú)疑給了一部分鋼鐵"黑戶"一條最好的出路，但對(duì)于多數(shù)鋼鐵"黑戶"來(lái)說(shuō)，被兼并或者關(guān)閉也許將是他們的最終之路。

　　中信證券(13.13,-0.03,-0.23%)鋼鐵行業(yè)資深分析師周希增認(rèn)為，此次清查對(duì)大中型鋼鐵企業(yè)更有利。"大中型鋼鐵企業(yè)違規(guī)項(xiàng)目較少，而被清查出的違規(guī)項(xiàng)目又將給大中型鋼鐵企業(yè)提供兼并重組的機(jī)會(huì)，有利于提高行業(yè)集中度。另外，未來(lái)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的提高將削弱中小鋼鐵的成本優(yōu)勢(shì)。