為助力中國油氣行業可持續發展，中國政府及相關決策部門必須推進一系列的配套改革，除了加快財稅體制改革、深化成品油和天然氣價格改革、強化節能減排目標責任考核以外，出臺扶持低碳及非常規能源發展的政策至關重要。而促使新能源由擴大產能和裝機容量轉向加快利用、加快頁巖氣非常規天然氣探采、擴大煤層氣開發規模等勢在必行。
被視為目前國內最權威的油氣領域研究機構——中國石油[11.15 0.27%]經濟技術研究院，近日在北京對外發布了《2010年國內外油氣行業發展報告》，以專業化的視角，全景式地描述了油氣行業發展狀況和主要特點。中國石油技術研究院院長許永發和他的中國能源專家團隊認為：中國已經成為全球油氣行業發展的重要驅動力量。
原油需求量和加工量雙超4億噸
報告指出，在過去的一年中，世界經濟曲折復蘇，油氣行業恢復性增長，需求迅速反彈，供應總體上升，價格高位運行。與此同時，中國油氣行業繼續保持高歌猛進的發展態勢，西部接替東部，海上補充陸上，石油生產大格局基本形成。
據統計，中國石油需求強勁反彈，增長再超兩位數，原油需求量和加工量雙雙超過4億噸，原油產量首破2億噸，天然氣需求首破1000億立方米。中國石油企業加快海外布局，并購規模超過300億美元，海外權益油產量超過6000萬噸。
在中國經濟快速增長的拉升下，去年國內石油需求強勁反彈，估計全年石油表觀消費量4.55億噸，比上年增加4700萬噸左右，較上年增長11.4%。而石油進口量大幅增長，估計全年石油凈進口2.53億噸，比上年增加3400萬噸，增長15.6%，對外依存度超過55%。
由于管道工程項目進展順利，國內天然氣市場規模快速擴展。去年，天然氣表觀消費量達到1060億立方米，同比增長19.5%。而進口量約170億立方米，占國內天然氣年度消費總量的16%。按熱值計算首次超過LPG，已成為中國城市燃氣第一大氣源。
報告介紹，去年國內油氣管道建設快速發展，管道總長度已達7.8萬公里，干線管網初步建成；石油儲備建設快速推進，已形成36天消費量的儲備能力；地下儲氣庫總能力達18.7億立方米，調峰能力有所提高。
統計數據表明，西部地區石油剩余探明儲量快速上升，2009年石油儲量較2000年提高55.9%，達5.58億噸，占全國的比例首次超過1/4。而天然氣剩余探明儲量保持穩步增長，2000-2009年年均增長8.2%，2009年剩余探明儲量2.1萬億立方米，較2000年增長1倍以上。
去年初，國家能源委員會成立，并由國務院總理溫家寶兼任主任，這進一步強化了能源行業的政府管理職能，并加強了能源重大問題的協調領導能力。而“新36條”出臺，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡，市場化建設得以進一步推進。
今年國際油價總體仍上升
年前，IMF預測2011年全球GDP增長將達到4.2%，發達國家增長將達到2.2%，新興經濟體和發展中國家增長將達到6.4%。而這個存在不穩定、不確定因素仍然較多的研判，使得我們新一年的油氣市場充滿著突變。
依據中國石油經濟技術研究院的分析，2011年國際油價大幅漲跌的可能性不大，預計全年油價總體仍將上升，波動范圍在70-100美元/桶之間，均價85-90美元/桶。但也不排除因歐洲債務危機繼續惡化或擴大、伊朗問題升級等突發事件，油價短時間內跌破70美元/桶或上沖100美元/桶的可能性。
與此同時，2011年世界石油需求將繼續增長，增長量在120萬桶/日左右，非歐佩克供應僅能增長40萬桶/日左右。而除繼續增加不列入限產范圍的NGL產量之外，歐佩克尚要再增產原油50萬桶/日。以目前油價水平估計，歐佩克維持目前產量政策的可能性較大。因此，世界石油供需總體平衡并逐步趨緊，基本面支持油價上升處在這樣一個大的市場格局之下，站在“十二五”開局之年的中國油氣業，無疑將面對前所未有的發展瓶頸與挑戰。業內專家一致認為，從全球化的視野去審視，中國必須加快加大進行能源行業發展方式轉變和能源結構調整。
轉變發展方式為重中之重
目前，中國石油市場的主要矛盾是石油供應增長落后于需求增長，而矛盾的主要方面是石油需求增長過快，其石油消費彈性系數達到0.66。近期則應通過技術進步，征收燃油稅加快汽車燃料和化工原料替代，有效減緩汽柴油和化工輕油需求增速。
中國煉油加工能力擴展，基本上仍延續了跟著消費走的不斷擴張方式，汽油過剩、柴油緊張的錯位景態不斷加劇。而在原油加工能力持續提高的趨勢下，應注意未來產品結構性供需不平衡問題，防止可能出現的階段性結構性過剩，合理控制煉油能力增長速度，并整合提升煉油行業集中度，提高產業的國際競爭能力。
作為世界第二大石油消費國，中國有如此大的國際貿易量，卻對國際石油價格形成缺少話語權，目前仍是國際石油價格的被動接受者。而改變這種狀況就在于提高戰略儲備和商業儲備水平，建立自己的石油市場統計、分析和發布制度，積極推進與OPEC為代表的石油生產國和以IEA為代表的石油消費國的合作，建立利益協調和合作應對機制，提高國際石油價格的影響力。
