按照國家質(zhì)檢總局、工信部及國家發(fā)改委去年11月的要求，現(xiàn)行所有獲得乳制品及嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的企業(yè)，應當于2010年12月31日之前重新提出生產(chǎn)許可申請。至2011年3月1日，凡未重新獲得生產(chǎn)許可的，依法停止生產(chǎn)乳制品及嬰幼兒配方乳粉等產(chǎn)品。

今年3月1日，將是所有乳制品加工企業(yè)的“大限”。根據(jù)已經(jīng)公布審核清理報告結(jié)果的省份和自治區(qū)數(shù)據(jù)，中小乳業(yè)企業(yè)關閉較多。

多地公布審核清理報告

2月14日，陜西省工業(yè)和信息化廳對外公布了該省乳制品行業(yè)項目(企業(yè))審核清理的報告。該報告顯示，2010年底，全省擁有78家乳制品企業(yè)，處理鮮奶能力8200噸/日，在此次審核清理后，有54家企業(yè)符合《乳制品工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策(2009年修訂)》行業(yè)準入條件，24家則因不符合上述條件將確定予以關閉，共計淘汰產(chǎn)能1850噸/日。以此計算，此次乳業(yè)審核淘汰企業(yè)數(shù)量占企業(yè)總數(shù)的30.77%，淘汰產(chǎn)能占企業(yè)總數(shù)的22.56%。

陜西省的產(chǎn)能淘汰從2008年就已經(jīng)開始。該報告還稱，從2008年截至2011年1月31日，陜西全省通過開展項目(企業(yè))審核清理、三聚氰胺專項整治、奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要整頓措施，共關閉乳制品企業(yè)41家，占企業(yè)總數(shù)的43.15%，淘汰產(chǎn)能2900噸/日，占總產(chǎn)能的31.14%。

2月18日，寧夏自治區(qū)經(jīng)濟和信息化委員會也對外公布了該自治區(qū)乳品行業(yè)項目(企業(yè))審核清理的最新進展。該區(qū)第一批乳品行業(yè)項目(企業(yè))審核清理結(jié)果顯示，33家已建成有生產(chǎn)許可證的乳品企業(yè)中，14家被注銷生產(chǎn)許可證，寧夏夏進乳業(yè)集團股份有限公司等12家企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策，需要整改的有6家，國家通報出現(xiàn)問題乳粉的1家。據(jù)該委員會消費品工業(yè)處工作人員透露，由于寧夏天氣寒冷，冬季施工、整改不便的特殊情況，因此第二批的4~5家企業(yè)獲得了20天的寬限期(延到2月20日)。

四川省經(jīng)濟和信息化委員會也于近日發(fā)布公告，公布了該省通過審核的企業(yè)名單，四川新希望[21.90 -0.50%]乳業(yè)有限公司華西分公司、成都伊利乳業(yè)有限責任公司、四川菊樂食品有限公司溫江乳品廠等31家企業(yè)通過審核。從這份名單來看，大型企業(yè)如新希望、伊利、光明、雪寶、娃哈哈、蒙牛等都未缺席。該公告未公布未能通過審核的企業(yè)名單，但是據(jù)《華西都市報》報道，該省此前共有38家乳制品加工企業(yè)。

而日前廣東省經(jīng)信委也對外公示了第一批19家和第二批16家通過審核的企業(yè)名單，該委員會相關工作人員對《第一財經(jīng)日報》表示，還有一部分企業(yè)正在做整改。廣東奶業(yè)協(xié)會秘書長陳三有對記者表示，廣東此次有51家企業(yè)被列入審核名單，“已經(jīng)有幾家向我們表態(tài)說想自動放棄，沒辦法，投入太大。”

“估計福建一半的加工企業(yè)會退出市場。”福建長富乳業(yè)總經(jīng)理助理柯秀增昨日對記者表示，由于退出的多是產(chǎn)能不超過20噸/日的小企業(yè)，因此3月份之后，公司市場份額并不會有太大的擴張。他透露，有些當?shù)氐男∑髽I(yè)考慮到參與審核的成本太高，“都不上報了”。

另外一個奶業(yè)大省云南，不少加工企業(yè)早在此次審核之前就已退出市場，現(xiàn)存的加工企業(yè)能通過審核的比例也不樂觀。云南省奶業(yè)協(xié)會會長、云南農(nóng)業(yè)大學教授毛華明昨日對記者表示，在此次審核之前，云南已經(jīng)有10多家加工企業(yè)停產(chǎn)，除了已經(jīng)關閉、停產(chǎn)的企業(yè)，目前云南省內(nèi)的企業(yè)絕大多數(shù)可以通過工信委的市場準入條件審核，“但是質(zhì)監(jiān)方面要求的生產(chǎn)條件審核，目前云南省內(nèi)只有5家過關。”

乳業(yè)專家王丁棉對記者表示，業(yè)內(nèi)普遍預期此次審核全國將會有20%~25%的加工企業(yè)退出市場，但多為規(guī)模較小的企業(yè)，讓出的市場份額將僅約為10%~12%。

“行業(yè)的加工產(chǎn)能本來就有50%~60%的嚴重過剩，這些小企業(yè)退出對行業(yè)本身影響不大。”王丁棉表示。

“這次退出市場的企業(yè)將主要是常溫奶生產(chǎn)企業(yè)，奶粉生產(chǎn)企業(yè)以及巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)不會有太大的影響。”東方艾格乳制品行業(yè)分析師陳連芳對記者表示，配方奶粉企業(yè)需要有自己的奶源，加工設備和管理規(guī)范上的要求也更高，而巴氏奶生產(chǎn)企業(yè)必須使用鮮奶且都擁有自己的奶源基地因而實力較強，但是小型常溫奶生產(chǎn)企業(yè)則多無原料奶基地，工藝簡單，可以采用奶粉進行還原的方式進行生產(chǎn)，因而受到的沖擊會更大。

善后疑問

陳連芳認為，這次審核之后，行業(yè)產(chǎn)能過剩的程度會小一些，但是他認為，考慮到政府讓相關企業(yè)退出市場時還會考慮奶牛養(yǎng)殖戶利益和地方產(chǎn)業(yè)、稅收方面的因素，全國范圍內(nèi)能淘汰20%的企業(yè)已屬不易。

陜西省的上述報告顯示，此次審核清查，陜西全省乳品企業(yè)投入改造升級的資金達到3.2億元。這次審核清理也有一些后續(xù)問題需要解決。

該報告表示，部分企業(yè)通過整改，基本達到了審核清理標準要求，但一次性改造投入大，資金籌措問題較多，給后續(xù)發(fā)展帶來很大困難；此外，部分企業(yè)受規(guī)模、裝備、布局、管理、資金等各方面因素制約，通過整改仍達不到審核要求被迫關停，給職工就業(yè)和當?shù)啬剔r(nóng)及社會穩(wěn)定帶來諸多困難和壓力。

針對上述問題，該報告建議國家設立乳制品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項扶持資金，主要用于支持在這次審核清理中調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升裝備水平和檢測能力。此外，該報告還建議制定審核清理后關停企業(yè)經(jīng)濟補償政策。據(jù)統(tǒng)計，陜西省自2008年三聚氰胺事件以來審核清理共關停企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能涉及到企業(yè)、奶農(nóng)等相關職工1.16萬人，報廢固定資產(chǎn)3.9億元，該報告稱，關停企業(yè)負擔重、損失多、職工安置難度大，給地方政府維護穩(wěn)定造成了很大困難。

企業(yè)退出之后，如何善后這一問題在云南省同樣存在。毛華明認為，此次的許可證審核對于云南省內(nèi)的大理、紅河、德宏等生產(chǎn)企業(yè)較多的地區(qū)影響不大，但是省內(nèi)的昭通等地往往只有一家企業(yè)，企業(yè)如果不能通過審核，“將會牽扯到農(nóng)戶，農(nóng)戶的奶賣給誰？”另外，企業(yè)停產(chǎn)后其原有銀行負債的償還也是一個問題。

“云南有幾家企業(yè)是剛剛興建起來的，做得很辛苦，在規(guī)模、實力上卻達不到條件。”在毛華明看來，云南也會出現(xiàn)企業(yè)受制于資金實力和規(guī)模而可能退出市場的情形。

云南曲靖一家企業(yè)高層對記者表示，該公司擁有自己的奶牛基地，采取養(yǎng)殖、加工、銷售一體化運作，也只生產(chǎn)巴氏奶，這次由于需要投入資金購買檢測設備和配備專業(yè)人員，再養(yǎng)500頭奶牛的計劃資金出現(xiàn)了缺口。不僅如此，毛華明表示，有些云南企業(yè)采取奶牛養(yǎng)殖、加工、銷售一體化運作，是否需要檢測三聚氰胺值得商榷。