2009年6月30日，歐盟官方公報(OJEU)刊登了玩具安全新指令“2009／48／EC”，新指令設定了兩年的過渡期，即符合舊指令要求的產品于2011年7月20日之前仍可以銷售。而對于化學要求條款的過渡期為4年，即符合舊指令的產品可以于2013年7月20日之前繼續銷售。

對此，部分行業人士表示，為達到出口歐盟玩具安全新指令的要求，國內玩具生產企業須采用新材料、新技術，同時還須引進更精密的檢測儀器設備，這將導致生產成本的大幅增加。

深圳擁有較大的玩具產業群，玩具出口比重約占全國的四成。歐盟是深圳玩具最主要的出口市場，2010年深圳玩具輸歐貨值達2.79億美元。新安全指令無疑將給深圳玩具行業帶來巨大的壓力。

深圳玩具行業協會有關專家預測，新指令將使深圳玩具產品制造成本大幅增加三成以上。成本的增加讓不少深圳企業倍感壓力，對出口歐盟市場的信心正不斷下降。

中投顧問輕工業研究員熊曉坤也表示，“出口玩具檢測費用的上漲，會對企業目前的經營成本形成一定的壓力，導致企業在歐盟市場的占有率出現下滑。”

此外，她還指出，安全指令的實施提高了出口門檻，或將大幅降低國內企業的產品出口率，對國內中小企業的市場銷售狀況形成巨大的壓力。

行業面臨洗牌

除玩具企業成本增加之外，國內出口到歐盟的玩具被召回的市場風險也在增加。

實際上，中國玩具出口額自2008年9月以來一直處于下滑態勢，雖然此后出口情況有所改善，但仍無法恢復到金融危機前的水平。近年來國內玩具企業出口歐盟市場的情況一直面臨較大的威脅。

據不完全統計，目前歐盟約80%的玩具從中國進口。隨著新安全指令施行日期臨近，今年6月以來，中國產玩具頻頻被美國和歐盟召回。而保加利亞、荷蘭、斯洛伐克、西班牙針對中國產的一些玩具也頻頻頒布銷售禁令。

受原材料價格、勞動力成本上漲以及人民幣升值的影響，沿海出口玩具加工企業的利潤逐步被壓縮，行業市場環境進一步惡化。而歐盟新的玩具安全指令，對國內玩具企業來講，無疑又是一大負擔。

熊曉坤認為，歐盟的玩具指令實施對中小企業的影響較大的。“對于出口占比較大的中小企業，內銷市場的激烈競爭以及外銷市場的高成本投入都是企業直面的困境，這或將引發行業的大規模調整。”