數(shù)據(jù)顯示，今年1到7月，國(guó)內(nèi)排名前5位鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占全國(guó)產(chǎn)能的比例為28.8%，而去年同期為33%，2009年制定的目標(biāo)是45%以上。此外，今年1-7月，鋼鐵工業(yè)完成投資的增長(zhǎng)率為17.5%，而去年同期只有1.6%。不管是行業(yè)集中度還是投資限制，都與調(diào)整的目標(biāo)相背而馳。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型率先啟動(dòng)的地方是推動(dòng)節(jié)能減排以及對(duì)重工業(yè)投資的限制、重組，鋼鐵業(yè)首當(dāng)其沖。2009年初制定的鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃中要求提高行業(yè)集中度，但現(xiàn)在的形勢(shì)是鋼鐵業(yè)正在轉(zhuǎn)型路上倒退。

如果說(shuō)鋼鐵行業(yè)異常繁榮吸引企業(yè)違規(guī)增加投資還說(shuō)得過(guò)去，問題是，在過(guò)去2年鋼鐵行業(yè)恰恰是在走下坡路。比如今年1~7月重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)的銷售利潤(rùn)率3.18%，同比下降了0.09個(gè)百分點(diǎn)，而行業(yè)平均負(fù)債率65.6%，同比增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)費(fèi)用大增。

這種現(xiàn)象表明，中國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的努力遭遇困境，而主要的阻礙來(lái)自地方政府的保護(hù)主義。首先，鋼鐵行業(yè)是地方政府GDP增長(zhǎng)的支柱產(chǎn)業(yè)，都不情愿被別的地方的企業(yè)兼并重組，帶走稅收，這種地方主義導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)無(wú)法提高集中度。其次，即使在同一個(gè)省內(nèi)，不同地區(qū)也存在競(jìng)爭(zhēng)，比如省屬鋼鐵企業(yè)雖然產(chǎn)能過(guò)剩，但更低級(jí)別的城市可能還要新上中小型鋼鐵企業(yè)，這是因?yàn)橹袊?guó)的市場(chǎng)是地方壟斷的，地方政府可以下文要求本地區(qū)使用本地鋼廠產(chǎn)品。

所以，我們看到的鋼鐵行業(yè)其實(shí)是在各種不同級(jí)別的政府保護(hù)下發(fā)展，根本沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，就不會(huì)有真正的兼并重組，除非行政干預(yù)，而行政干預(yù)則會(huì)遇到不同政府之間的博弈，從而不了了之。而之所以出現(xiàn)這種山頭林立的情況，是因?yàn)檎�府能夠壟斷需求市�?chǎng)，才會(huì)出來(lái)制造供給。

事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡以及收入分配的不合理真正的制造者是政府干預(yù)，一方面，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)與主導(dǎo)是中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)奇跡般增長(zhǎng)的主要原動(dòng)力，另一方面，這種主導(dǎo)造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡與不可持續(xù)。

因此，轉(zhuǎn)型首先要改變政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力，建立真正的要素市場(chǎng)與商品、服務(wù)市場(chǎng)，只有這樣才能理順價(jià)格，公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)行業(yè)的整合與創(chuàng)新。問題是，現(xiàn)在連轉(zhuǎn)型都是政府主導(dǎo)，而轉(zhuǎn)型的目的恰恰是取消政府的權(quán)力才能達(dá)到，這樣的轉(zhuǎn)型根本無(wú)法推進(jìn)。

作為轉(zhuǎn)型排頭兵的鋼鐵行業(yè)就是一個(gè)明證，本來(lái)中央想要通過(guò)調(diào)整提高集中度、競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果事與愿違。這警示我們，轉(zhuǎn)型不是通過(guò)文件和政策進(jìn)行，而是要取消文件和政策才能推進(jìn)。這就需要中央政府首先要改革政治體制，才能推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改革，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。