正如現(xiàn)在我們所看到的，在人民幣匯率政策的制定上，央行的獨(dú)立性、權(quán)威性還不夠高，所以才有了人民幣匯率持續(xù)近十年的人為低估，并由此導(dǎo)致中國(guó)的外匯儲(chǔ)備從2001年末的2121億美元，增加到2011年末的3.1萬億美元。而外匯儲(chǔ)備的高速增加，是以人民幣購(gòu)買力貶值為代價(jià)的，對(duì)此，國(guó)人深有體會(huì)。 為什么央行不能保衛(wèi)我們的財(cái)富？不是央行不想保衛(wèi)我們的財(cái)富，而是央行沒有足夠的能力和權(quán)力來保衛(wèi)我們的財(cái)富。簡(jiǎn)言之，是央行獨(dú)立性和權(quán)威性不夠。

中國(guó)的貨幣政策制定，往往受到多個(gè)部門的干預(yù)，所以即使面臨通貨膨脹的巨大壓力，央行也未必能采取及時(shí)有力的措施來加以控制。[注冊(cè)香港公司]因此要求加強(qiáng)央行獨(dú)立性在中國(guó)具有特別的重要性。央行獨(dú)立性的高低，直接影響中國(guó)控制通貨膨脹能力的發(fā)揮，從而影響我們每個(gè)百姓手中的貨幣幣值穩(wěn)定問題。

3月21日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長(zhǎng)夏斌公開呼吁，政府在推行利率市場(chǎng)化，并提高人民幣在國(guó)際貨幣上的作用時(shí)，中國(guó)央行的權(quán)力應(yīng)該加強(qiáng)。

夏斌說，“中國(guó)人民銀行在短期和特別的貨幣政策調(diào)整和操作上應(yīng)該獲得更大的權(quán)力，另外它在提高決策方式上還有很大的提高空間。”

中國(guó)人民銀行

此前，世界銀行、德意志銀行和瑞銀集團(tuán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都建議，中國(guó)應(yīng)該增強(qiáng)中國(guó)人民銀行的獨(dú)立性和透明度。[注冊(cè)香港公司]美國(guó)和歐洲的中央銀行操作和政府工作相互獨(dú)立，但是中國(guó)央行的主要操作，如利率都是由國(guó)務(wù)院決定。

2007年12月，北大教授周其仁在《毫不含糊地反對(duì)通貨膨脹》一文中指出，毫不含糊地反通脹，就是要全力支持央行乾綱獨(dú)斷，履行貨幣管理職責(zé)。周其仁指出，“宏觀調(diào)控的事務(wù)多得不得了，唯有貨幣才是牛鼻子。”[注冊(cè)香港公司]但中國(guó)的宏觀調(diào)控卻有多個(gè)政府部門參與其事，于是帶來這樣的嚴(yán)重問題：“多龍治水，十八般兵器一起上，到底是哪樣政策工具發(fā)生了哪樣效果，誰也搞不清楚。分工不明確，職責(zé)就不清楚。”

今年三月，北京大學(xué)盧鋒教授也在為搜狐財(cái)經(jīng)撰寫的《匯改為何這么難》一文中指出，不同政府部門的利益問題，阻礙了中國(guó)人民幣匯率的調(diào)整步伐。盧鋒教授寫道：“出口依存度較高的地區(qū)，官員擔(dān)心人民幣升值影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)或加大就業(yè)困難。外貿(mào)管理部門以貿(mào)易增長(zhǎng)為工作目標(biāo)，擔(dān)心升值會(huì)妨礙達(dá)標(biāo)。這種強(qiáng)有力的利益聯(lián)盟，對(duì)決策產(chǎn)生了顯著的影響。”

實(shí)際上，中國(guó)央行的獨(dú)立性也是在不斷得以加強(qiáng)的。[注冊(cè)香港公司]比如周其仁教授在今年三月接受搜狐財(cái)經(jīng)采訪時(shí)就指出，1994年由全國(guó)人大通過的《人民銀行法》非常值得肯定。該法案明文規(guī)定：“中國(guó)人民銀行不得對(duì)政府財(cái)政透支，不得直接認(rèn)購(gòu)、包銷國(guó)債和其他政府債券”。這也就是說，央行在貨幣發(fā)行上獲得了很高的獨(dú)立性，其他政府部門不再能要求央行增發(fā)貨幣。

然而，正如現(xiàn)在我們所看到的，在人民幣匯率政策的制定上，央行的獨(dú)立性、權(quán)威性還不夠高，所以才有了人民幣匯率持續(xù)近十年的人為低估，并由此導(dǎo)致中國(guó)的外匯儲(chǔ)備從2001年末的2121億美元，增加到2011年末的3.1萬億美元。而外匯儲(chǔ)備的高速增加，是以人民幣購(gòu)買力貶值為代價(jià)的，對(duì)此，國(guó)人深有體會(huì)。

加強(qiáng)央行獨(dú)立性和權(quán)威性的意思，就是貨幣穩(wěn)定的事情就應(yīng)該完全交給央行來處理，讓它充當(dāng)百姓財(cái)富保值守護(hù)人。當(dāng)我們百姓手中的錢貶值的時(shí)候，我們就只需要唯央行是問。[注冊(cè)香港公司]而不必去怪農(nóng)業(yè)部門沒搞好生產(chǎn)，去怪豬肉或者大蒜價(jià)格上漲。而當(dāng)要求別人承擔(dān)這么大的責(zé)任的是，就要賦予別人別人相應(yīng)的權(quán)力。

但正是就這點(diǎn)來講，現(xiàn)在的我們是做得很差的。比如當(dāng)央行制定任何貨幣政策時(shí)，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委這樣的政府部門不能去作出任何干預(yù)。一個(gè)明擺的事實(shí)是，現(xiàn)在的15位央行貨幣政策委員會(huì)委員中，有7位來自發(fā)改委、財(cái)政部、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等政府部門的一把手或者副主任、副部長(zhǎng)。這就是講，當(dāng)央行貨幣委員向政策制定者提出建議的時(shí)候，這些部門具有相當(dāng)?shù)陌l(fā)言權(quán)。而這顯然是有損于央行的獨(dú)立性的。

增強(qiáng)央行獨(dú)立性及權(quán)威性，對(duì)中國(guó)來講還有很長(zhǎng)的路要走。