與優(yōu)勝劣汰的自然法則不同，大容量、低能耗大機(jī)組出力恰恰受阻。

日前，國家電監(jiān)會發(fā)布《2011年度發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)管報(bào)告》。這是我國首份專門針對發(fā)電機(jī)組運(yùn)行情況的專項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。[意大利商會組織]

監(jiān)管報(bào)告顯示，2011年全國共有10 個(gè)省份60 萬千瓦與30萬千瓦等級火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)“倒掛”，南方、東北、西北區(qū)域倒掛明顯。

電監(jiān)會給出的倒掛省份名單中，甘肅省倒掛最為嚴(yán)重，由去年的521小時(shí)擴(kuò)大為795小時(shí)(-795)。其余9個(gè)省份分別是：吉林(-625)、寧夏(-574)、黑龍江(-427)、山西(-399)、陜西(-340)、貴州(-316)、浙江(-151)、廣東(-101)、湖南(-87)。

一般而言，能耗容量等級較高的常規(guī)燃煤機(jī)組參數(shù)高、煤耗低，而容量等級較低的常規(guī)燃煤機(jī)組則參數(shù)低、煤耗高。

電力部門2011年底的統(tǒng)計(jì)， 國內(nèi)100萬千瓦級機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)煤耗為290克/千瓦時(shí)左右，60萬千瓦級機(jī)組為310克/千瓦時(shí)左右，30萬千瓦級機(jī)組則為340克/千瓦時(shí)左右。從節(jié)能減排層面考慮，應(yīng)安排大機(jī)組多發(fā)電，但實(shí)際運(yùn)行情況并非如此。

根據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，大機(jī)組與小機(jī)組“倒掛”由多個(gè)因素疊加而成。其中包括，電網(wǎng)架構(gòu)問題、電力調(diào)度安全問題、缺煤停機(jī)、火電機(jī)組技術(shù)因素等。

政府平均分配電量

根據(jù)電監(jiān)會報(bào)告，在電力監(jiān)管部門作用下，倒掛狀況有所好轉(zhuǎn)。與2010年相比，今年倒掛省份減少3個(gè)。

在諸多影響倒掛的因素中，[意大利國家制鞋企業(yè)協(xié)會簡介]排在首位的是以政府主導(dǎo)的電量分配制度阻礙大機(jī)組出力。

目前，多數(shù)地區(qū)年度發(fā)電量計(jì)劃仍然按照行政辦法分配到機(jī)組，發(fā)電運(yùn)行節(jié)能減排的潛力沒有得到很好發(fā)揮。

“各地經(jīng)信委、能源管理部門在電量分配時(shí)，對大機(jī)組傾斜不夠。導(dǎo)致大小機(jī)組發(fā)電量沒有拉開差距，大機(jī)組吃不飽，小機(jī)組吃小灶。這種行政調(diào)控方式與優(yōu)勝劣汰、能者多勞的規(guī)律相違背。”一位電力行業(yè)專家說。

在電力工業(yè)發(fā)展過程中，電網(wǎng)建設(shè)相對滯后。電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不合理造成60萬千瓦及以上機(jī)組出力受限。

60萬千瓦機(jī)組多在資源中心，電力需要高壓等級網(wǎng)絡(luò)送出。部分省(區(qū))內(nèi)由于電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)原因?qū)е赂唠妷旱燃壘W(wǎng)絡(luò)下送容量不足，大機(jī)組出力受限而窩電，位于負(fù)荷中心區(qū)的30萬千瓦級機(jī)組只能多發(fā)電。

從電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)來看，60萬千瓦及以上機(jī)組發(fā)揮著承上啟下的作用，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)由于系統(tǒng)穩(wěn)定備用等需要，不是讓60萬千瓦及以上大機(jī)組在高負(fù)荷水平運(yùn)行，而是利用其調(diào)峰能力強(qiáng)的特點(diǎn)進(jìn)行更多的深度調(diào)峰，造成60萬千瓦及以上機(jī)組負(fù)荷率較低，進(jìn)而影響利用小時(shí)數(shù)。此外，我國西部地區(qū)新投產(chǎn)的60萬千瓦級常規(guī)燃煤機(jī)組多是空冷機(jī)組。這類機(jī)組在超設(shè)計(jì)高溫天氣下，無法滿負(fù)荷運(yùn)行，出力受阻，一定程度上影響全年小時(shí)數(shù)。

建立競爭市場，不吃大鍋飯

除完善電網(wǎng)架構(gòu)外，加快電力市場機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)市場化改革是解決倒掛的關(guān)鍵所在。

從發(fā)電企業(yè)層面來看，“解決這一問題的出路是取消電量分配體制。由發(fā)電主體根據(jù)市場情況決定自身生產(chǎn)規(guī)模，建立競爭性電力市場”。上述電力專家說。

作為電力市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)，電監(jiān)會早就注意到此問題的嚴(yán)重性。2011年7月，電監(jiān)會下發(fā)《關(guān)于完善廠網(wǎng)合同電量形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》。通知要求，“在有條件的地區(qū)，探索不再每年分配發(fā)電量指標(biāo)，水電機(jī)組試行按多年平均上網(wǎng)電量作為年度預(yù)期電量，其他發(fā)電機(jī)組試行按同類機(jī)組三年或多年平均上網(wǎng)電量作為年度預(yù)期電量，新建機(jī)組參照同類機(jī)組確定。”

電監(jiān)會一直推進(jìn)電力市場化建設(shè)，[意大利商會聯(lián)盟及其專業(yè)機(jī)構(gòu)]但目前的狀況是：電力實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，發(fā)電企業(yè)售電端仍不能選擇，用戶無法與電廠直接交易，多買多賣的市場格局沒有形成。

在這種市場格局下，“大用戶直接交易”被發(fā)電企業(yè)、用戶、監(jiān)管機(jī)構(gòu)再次提出來。

大用戶直接交易的思路是，在不改變電網(wǎng)體制的前提下，規(guī)模以上用戶與發(fā)電企業(yè)建立市場機(jī)制。一定電壓等級或一定用電量等級以上的用戶直接向發(fā)電企業(yè)洽購電能，向電網(wǎng)企業(yè)交納過網(wǎng)費(fèi)。

但目前，這一市場化模式進(jìn)展并不順利。“一個(gè)主要原因就是把這種市場化的探索納入了行政審批的框架，誰參加要批，與誰結(jié)對要批，交易多少電量也要批，層層批，事事批。市場的活動性被審批限制，企業(yè)自主交易權(quán)變成了政府的特許和恩賜。”一位電力體制改革派專家無奈地說。