英國石油公司正在為今年在墨西哥灣發(fā)生的漏油事故焦頭爛額，7月16日，大連又發(fā)生了輸油管道爆炸事故。一再發(fā)生的海上溢油事故讓海洋環(huán)境面臨著空前考驗(yàn)，同時(shí)也凸顯出我國目前海洋生態(tài)補(bǔ)償方面的軟肋。

7月22日，大連油管爆炸之后的海上清污工作進(jìn)入第7天，新華網(wǎng)的消息稱，因原油泄漏導(dǎo)致海面污染的區(qū)域約為430平方公里。

海洋生態(tài)補(bǔ)償之難

目前對(duì)事故的成因溯源正在進(jìn)行當(dāng)中，但因?yàn)樨?zé)任主體并未明了，人們十分關(guān)注的海洋生態(tài)補(bǔ)償也暫時(shí)難以執(zhí)行。廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院教授張珞平告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，對(duì)海洋生態(tài)的補(bǔ)償應(yīng)由事故引發(fā)單位承擔(dān)，比如對(duì)墨西哥灣造成原油污染的責(zé)任主要是由英國BP公司承擔(dān)。

據(jù)了解，我國對(duì)于海洋生態(tài)的補(bǔ)償剛剛起步，北京大學(xué)教師汪勁在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)曾稱，海洋污染問題非常嚴(yán)重，但我國目前并沒有建立海洋生態(tài)補(bǔ)償體系。

而在日前14個(gè)部委針對(duì) 《生態(tài)補(bǔ)償條例》的密集調(diào)研中，長期未被重視的海洋生態(tài)補(bǔ)償，正式納入生態(tài)補(bǔ)償條例的體系之中，該條例專家組成員汪勁表示，整個(gè)陸上存在的生態(tài)問題海上也都存在，此次調(diào)研要建立起穩(wěn)定的補(bǔ)償機(jī)制。

中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“這次大連油管爆炸引起的生態(tài)災(zāi)難，應(yīng)遵循的基本原則是‘誰污染誰付費(fèi)誰治理’，但是怎樣去認(rèn)定事故的責(zé)任主體，怎樣去評(píng)估污染帶來的影響，操作起來很有難度。”

在他看來，我國對(duì)海洋的生態(tài)補(bǔ)償剛剛起步，社會(huì)在這方面的認(rèn)識(shí)不高。由于生態(tài)環(huán)境被污染的突發(fā)性，導(dǎo)致在補(bǔ)償方面存在很多不確定性。

核算、認(rèn)定難度大

大連油管爆炸之后，中石油的一位負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這次事故很大程度上是因?yàn)檩斢凸芫�長期被高含硫原油侵蝕所引發(fā)的。

現(xiàn)在到底責(zé)任在外籍油輪還是中石油一方，尚難判斷。但根據(jù)記者的相關(guān)調(diào)查，此次事故很有可能是由硫化亞鐵自燃引發(fā)，爆炸時(shí)，正是利比里亞籍30萬噸油輪最后一天、最后一刻進(jìn)行卸油的時(shí)間，而此時(shí)罐底沉淀的硫化亞鐵大量顯露。

根據(jù)含硫油品的特點(diǎn)，原油中80%以上的硫集中在常壓的渣油中，如果在相關(guān)催化劑的作用下，極易引發(fā)自燃，況且當(dāng)時(shí)油輪上面拉的是委內(nèi)瑞拉的原油，而該國的原油是世界上含硫量最高的原油，達(dá)到了5.48%。

另外根據(jù)針對(duì)保稅油庫的《環(huán)境影響報(bào)告書》中稱，氧化鐵或鐵與原油中的硫長期發(fā)生腐蝕作用而生成硫化亞鐵，如果這些硫化亞鐵沉淀物暴露于空氣中，可發(fā)生氧化放熱反應(yīng)。管內(nèi)與管外都存在大量的硫化亞鐵，因此極有可能發(fā)生自燃。

據(jù)判斷，大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)公司的輸油管線或存在問題。張珞平認(rèn)為，現(xiàn)在對(duì)事故責(zé)任的主體認(rèn)定應(yīng)該不難，對(duì)海洋生態(tài)的補(bǔ)償如果行政手段解決不了，在證據(jù)確鑿的情況下可以向法院提起訴訟。

但張珞平也稱，一直以來生態(tài)補(bǔ)償?shù)碾y度很大，不僅僅是海洋生態(tài)補(bǔ)償落后，全國各方面的生態(tài)補(bǔ)償存在同樣的情況，因?yàn)楹茈y對(duì)污染的實(shí)際情況做出計(jì)算，且海洋是流動(dòng)的、循環(huán)的，這無疑加大了核算和認(rèn)定的難度。

專家建議加大立法程度

長期以來，我國的海洋環(huán)境資源的開發(fā)側(cè)重于經(jīng)濟(jì)功能，而通過墨西哥灣的石油泄漏事件和大連油管爆炸引發(fā)海面嚴(yán)重污染的事件，海洋環(huán)境正在空前接受大考。

以此次大連海域污染為例，綠色和平組織7月22日的調(diào)查表明，此次石油泄漏事件對(duì)于大連市的旅游業(yè)造成了重創(chuàng)。

距離事發(fā)地點(diǎn)17公里的大連泊石灣海濱浴場已經(jīng)被污染，以前該浴場每天平均有6萬人來游泳，但現(xiàn)在海灘上的游人寥寥無幾，沙灘上被鋪了一層稻草來吸油污，市民只能在碼頭上觀望，海灘旅游業(yè)的經(jīng)營者也不知所措。

在石油泄漏地點(diǎn)35公里外的金石灘國家旅游中心，污染同樣擴(kuò)散到了這里，給海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)造成嚴(yán)重影響，當(dāng)?shù)匾蝗f多家海產(chǎn)養(yǎng)殖戶的貝類水產(chǎn)都已經(jīng)遭受污染。其中一家養(yǎng)殖戶近400畝的貝類養(yǎng)殖場由于石油入侵，其中部分貝類已經(jīng)死亡。

綠色和平組織的鐘峪告訴記者，“完全清理石油泄漏的污染是不可能的，任何一次石油泄漏的危害都是不可挽回的、長期的。因此，本次漏油事件對(duì)環(huán)境和居民生活的長期影響還將繼續(xù)顯現(xiàn)。”

記者了解到，在大連灣145公里的海岸線上有2個(gè)自然保護(hù)區(qū)、9個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖場、6個(gè)旅游景點(diǎn)和7處一類環(huán)境功能區(qū)。

中國農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局20日發(fā)布消息說，據(jù)調(diào)查，大連新港溢油事故污染尚未對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成明顯影響和損失，但如果污染范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，有可能對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖造成影響。

牛鳳瑞建議，如果要將海洋生態(tài)的補(bǔ)償真正落實(shí)下去，就要對(duì)這種突發(fā)性的生態(tài)災(zāi)難建立預(yù)警機(jī)制，同時(shí)相關(guān)政府職能部門要進(jìn)行生態(tài)保險(xiǎn)，對(duì)污染造成的損失進(jìn)行賠償，另外要加大海洋生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ǔ潭鹊取?