“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸

2017年5月，習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中指出，“一帶一路”建設植根于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放。不論來自亞洲、歐洲，還是非洲、美洲，都是“一帶一路”建設國際合作的伙伴。“一帶一路”建設將由大家共同商量，“一帶一路”建設成果將由大家共同分享。

時任智利總統的巴切萊特和阿根廷總統馬克里出席了首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。2017年5月13日，習近平主席在同巴切萊特總統舉行會談時指出，雙方要以雙邊自貿協定升級為主線，構建多元合作格局，在“一帶一路”建設框架內對接發展戰略，促進相互投資，推進兩國在基礎設施建設、地區互聯互通、清潔能源、信息通信等領域重大合作項目。 5月17日，習近平主席在同馬克里總統舉行會談時贊賞阿根廷支持并積極參與“一帶一路”建設，強調拉美是“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸。

政策溝通

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障。在“一帶一路”倡議提出以前，中國就已經與許多拉美國家建立了多種多樣的政策溝通機制。例如，中國與阿根廷在1990年11月建立了兩國政府磋商制度，在2013年9月建立了政府間常設委員會機制；與巴西在2006年成立了高層協調與合作委員會；與秘魯在1992年建立了政治磋商制度；與委內瑞拉在1991年建立了外交部磋商制度，在2001年成立了兩國高級混合委員會；與智利在2005年成立了議會政治對話委員會；與墨西哥在2004年成立了政府間兩國常設委員會，在2008年建立了戰略對話機制。

但是，大多數拉美國家并未制定發展戰略或發展規劃。有些拉美國家曾提出一些類似發展戰略或發展規劃的設想，但并未得到很好的落實。在此背景下，中國與拉美國家的政策溝通除了發展戰略或發展規劃的對接，更重要的是進一步完善現有的雙多邊對話機制。

在完善現有雙邊對話機制的過程中，既要強調頂層設計的重要性，也要最大限度地發揮智庫、企業和非政府組織的作用；既要倡導對話方式的靈活性，又要力求實現更高的機制化；既要重視對話的形式和內容，也要關注對話成果的落實。

設施聯通

設施聯通是“一帶一路”建設的優先領域。中方希望沿線國家能在尊重相關國家主權和安全關切的基礎上，加強基礎設施建設規劃、技術標準體系對接，共同推進國際骨干通道建設，逐步形成連接世界各國的基礎設施網絡。

一、正確判斷基礎設施工程實施的難易程度；

二、尋求最佳合作模式；

三、認真做好可行性研究；

四、最大限度規避風險。

在拉美，由于基礎設施領域工程項目在當地乃至全國都會產生重大影響，各種利益集團與政府、執政黨和反對黨在其中的關系極為復雜，由此而來的風險不容低估，需要防止墨西哥高鐵項目之類的事件再次發生。

貿易暢通

貿易暢通是“一帶一路”建設的重點內容。 中拉經貿關系有利于中國，也有利于拉美，是一種實實在在的“雙贏”，為推動南南合作作出了貢獻。將拉美作為“21世紀海上絲綢之路”的自然延伸，必然會有力地推進中拉經貿關系發展。當然，為進一步推動貿易暢通，還應采取以下措施。

一、繼續發揮各自比較優勢；

二、力求與更多拉美國家簽署自由貿易協定；

三、繼續加大在拉美制造業和農業等實體經濟的投資力度。

資金融通

資金融通是“一帶一路”建設的重要支撐。隨著貿易關系的快速發展，資金融通是一種水到渠成的必然結果，并將在落實“一帶一路”倡議過程中與貿易暢通相得益彰。

二、大力發展普惠金融；

三、加大與美洲開發銀行的合作力度；

四、努力化解各種金融風險。

民心相通

國之交在于民相親，民相親在于心相通。民心相通是“一帶一路”建設的社會根基。只有增進民心相通，才能消除曲解和誤解，增加雙方戰略互信。

一、要加大人員交流力度；

二、要充分發揮媒體的作用；

三、要大力發展旅游業。

中拉合作是南南合作的重要組成部分。“一帶一路”延伸到拉美后，中拉關系進入了新的發展階段。為使這一延伸獲得更多早期成果，雙方應恪守共商共建共享原則，在“五通”領域采取務實可行的措施，為增進雙方人民福祉、為促進世界和平與發展、為推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。