各地農村新民居建設中存在的大量農民“被上樓”現象終于引來了國土資源部的整治行動。16日，國土資源部召開視頻會議，部署開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治清理檢查工作，目標直指片面追求建設用地指標、強迫農民“上樓”等行為，并將對農村新民居建設進行全面清理檢查。“以集中居住為主的新農村建設應該成熟一點推進一點，在以農為主地區不宜大面積推廣，切忌‘一陣風’。”山東社科院省情綜合研究中心主任、導報特約評論員秦慶武17日接受經濟導報記者采訪時說。導報記者也注意到，城鄉建設用地增減掛鉤政策在一些地方被“曲解”，實施中存在違背農民意愿、強拆民居拿走宅基地的現象，該政策也成為一些地方政府換取城鎮建設用地指標的新途徑。而國土部整治行動的出臺，使得如何在保障農民利益前提下，促進農村新民居建設更具實效性，真正體現城鄉統籌發展的問題被擺上臺面。
國土部吹響整治號角
“對存在的問題逐一排查，重點對片面追求建設用地指標、不顧條件大拆大建、強迫農民‘上樓’、不合理分配資金等行為進行嚴肅整改。”17日，導報記者在國土資源部網站上看到，國土資源部副部長贠 小蘇在動員部署講話中直指城鄉建設用地增減掛鉤政策實施中的問題。而此次整治行動，正是針對地方政府對該政策的種種“曲解”和利用。按照國土部文件，“增減掛鉤”是指，“將擬整理復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊） 和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊） 等面積共同組成建新拆舊項目區，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積……節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。”也就是說，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。據了解，2006年4月，天津、江蘇、湖北、四川、山東五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點，其后幾年又分別批準了19個省市區加入增減掛鉤試點。國土部的政策讓正苦苦找地的地方政府眼前一亮。“一些地方出于緩解用地壓力和改善農民居住條件的目的，以新農村、小城鎮建設的名義，搞社區建設，要求農民集中居住，把原住地復墾。但在操作過程中，一些地方操之過急，有些農民不愿意搬遷、不具備條件的地區也在進行。”秦慶武說。以河北省為例，2009年需要新增建設用地約為21萬畝，但國家指標為17萬畝。如何填補4萬畝的缺口，成為河北投資項目落地的難題。“增減掛鉤”則成為其破解土地瓶頸的“金鑰匙”。2009年，河北提出在全省開展農村“新民居”工程。據河北省國土資源廳透露，到2012年，保守估算，新民居工程將為該省增加建設用地50多萬畝。但在各地轟轟烈烈的新民居、新農村建設中，問題也逐漸凸顯。根據國土部的試點管理辦法，增減掛鉤嚴禁違背農民意愿、大拆大建。但在一些地方，強拆民房，強迫農民“上樓”的事例，時有發生。據《新京報》報道，在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當地建設了數十棟密集的農民公寓，要村民補差價購買。因補償款購買不起足額面積樓房，壩頭村35歲女子徐傳玲2009年10月自盡。2010年1月，當地強制農民上樓，10多人被打傷住院。而此類農民“被上樓”事件并不是個案。
新民居建設應穩步推進
“對不符合要求的地方性文件予以修改或廢止”，贠 小蘇指出，對各地在推進農村新民居建設、危房改造和小康示范村建設等工作中，開展城鄉建設用地置換、調整使用的行為進行全面清理檢查。據悉 ，此次檢查要對從2006年開始的連續5年的城鄉建設用地增減掛鉤試點工作進行檢查。同時，對于建設用地城鄉增減掛鉤周轉的范圍，必須嚴格限制在縣域，主要用于農村復墾和小城鎮建設。而國土部等多部門即將開展的整治行動，對地方政府的觸動也很大。導報記者17日在河北省國土資源廳網站看到，河北省早在1月9日召開的全省國土資源工作會上就提出，河北省新民居建設活動要尊重農民意愿，嚴格控制掛鉤周轉指標的歸還期限，舊村址要在3年內完成復墾，歸還建新占用的耕地。“國土部出臺城鄉建設用地增減掛鉤試點的本意，是解決建設用地不足問題，也是針對之前農村宅基地面積過大、浪費等現象，從實際效果看起到了一些作用。”秦慶武說，新農村建設不是不必要，但要把握好度，要選擇條件成熟的地區逐步推進。秦慶武表示，在以農業為主的地區，農民一家一戶居住很方便，農耕用具也有地方放，還可以用自己的小院搞點庭院經濟，養點雞、豬等畜禽，居住成本很低。如果在這些地區搞集中居住，居住成本高不說，耕種就要走幾公里的路，很不方便。在這些地區搞集中居住并不合適。“新農村建設可以搞，但要在經濟比較發達的地區，比如大城市的郊區或是大量剩余勞動力已經轉移的地區，就是不以農業為主的地區。”秦慶武說，此次國土部開展的整治活動可以防止一些地方政府實質上亂占農民耕地的現象，是非常有必要的。實際上，國土部對增減掛鉤試點也并非簡單否定。贠 小蘇就表示，要“對規范的做法和典型經驗進行總結提升”，“認真總結農村土地整治工作中的典型經驗和好的做法，研究制定做好農村土地整治的辦法和措施。”顯然，如何在保障農民利益前提下，順利推進新農村建設、真正實現城鄉統籌發展，將考驗各級政府的施政智慧。
