上海證券報昨日從權(quán)威渠道獲悉，我國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本編制完成，計劃于3月份正式發(fā)布。這意味著未來五年我國旅游業(yè)發(fā)展的整體目標(biāo)已經(jīng)明確。從目前掌握的信息來看，旅游業(yè)作為我國的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，將在未來五年保持高速增長。與此同時，記者還獲悉，備受市場關(guān)注的《國民旅游休閑綱要》也已經(jīng)進(jìn)入審批階段，內(nèi)容將涉及包括帶薪休假制度在內(nèi)的多項內(nèi)容。而《旅游法》則正在討論、起草階段，有望于2012年出臺。

培育大型旅游企業(yè)集團(tuán)

據(jù)權(quán)威人士透露，就大的框架來看，我國旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃基本延續(xù)了此前征求意見稿的有關(guān)內(nèi)容。

根據(jù)已發(fā)布的《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》（征求意見稿），未來五年，我國將圍繞兩大戰(zhàn)略目標(biāo)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國，積極推動旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化、國際化和現(xiàn)代化發(fā)展。在未來的五年規(guī)劃中，我國旅游市場開發(fā)繼續(xù)以國內(nèi)旅游為重點，按照“全面發(fā)展國內(nèi)旅游、積極發(fā)展入境旅游、有序發(fā)展出境旅游”的戰(zhàn)略方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深化開發(fā)三大市場，形成更加協(xié)調(diào)的市場格局。

屆時，我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，并發(fā)展一批具有國際競爭力的大型旅游企業(yè)集團(tuán)。征求意見稿提及，要堅持以培育主業(yè)清晰、發(fā)展路徑明確、競爭優(yōu)勢明顯的大型旅游集團(tuán)為基本方向，依托有競爭力的旅游企業(yè)，鼓勵強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購和投資合作及上市。還要建立旅游發(fā)展專業(yè)基金公司，為旅游企業(yè)的資本運作提供直接有效的資金支持。支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券和中期票據(jù)，積極鼓勵符合條件的旅游企業(yè)在中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市融資。

按照規(guī)劃目標(biāo)，到2015年，我國旅游業(yè)總收入將從目前的1.44萬億元提高到2.3萬億元，年均增長率10%；旅游業(yè)增加值將占全國GDP的比重將提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。其中，設(shè)定增長率最快的為國內(nèi)旅游收入，將從2010年的1.15萬億元上升到2015年的1.9萬億元，年均增長率為11%。

《國民旅游休閑綱要》逐漸成形

記者還獲悉，《國民旅游休閑綱要》和《旅游法》也已逐漸成形。其中，《國民旅游休閑綱要》計劃今年下半年發(fā)布；而《旅游法》則完成了第一輪的部委意見征求工作。

據(jù)介紹，《國民旅游休閑綱要》中除包含貫徹落實帶薪休假制度等方面內(nèi)容外，還涉及旅游產(chǎn)品、企業(yè)培育、旅游休閑意識提高、場所設(shè)施配備、資金保障、時間安排和組織實施的措施等方面，并對包括學(xué)生、在職人員、老年人、殘障人士等不同人群進(jìn)行了細(xì)分，分別提出了具有針對性的鼓勵措施。

國家旅游局有關(guān)人士表示，按照計劃，《國民旅游休閑綱要》將于今年下半年擇機(jī)出臺。但鑒于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)具體情況，有關(guān)帶薪休假的部分將作為建議提出，而非強(qiáng)制性措施。

同時，《旅游法》也已經(jīng)完成了草案第一稿，并進(jìn)行了第一輪各部委意見的征求。“按照計劃，可能在2012年之前正式發(fā)布。”中國旅游研究院有關(guān)人士透露。據(jù)悉，國家旅游局于2月15日在京召開《旅游法》立法專家座談會。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一系列政策法規(guī)的出臺，將為我國旅游業(yè)未來實現(xiàn)較快速度的增長“保駕護(hù)航”。