從4.4萬億元到超過8萬億元，四川省“十二五”期間設(shè)定的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)較“十一五”的完成情況接近翻番。

《第一財(cái)經(jīng)（微博)日報(bào)》記者通過查閱公開資料發(fā)現(xiàn)，多個(gè)中西部省份也提出了“十二五”投資大幅加碼的發(fā)展目標(biāo)。

中央“十二五”規(guī)劃建議把“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大進(jìn)展”作為主要目標(biāo)之一。開局之年，如何抓住“牛鼻子”，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，顯得尤為迫切。

轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，是否就應(yīng)談投資色變？一些學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，須因地制宜地看待這個(gè)問題。

華東師范大學(xué)國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副所長沈玉芳表示，內(nèi)陸地區(qū)由于多年來對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的拖欠，在國際金融危機(jī)之后，面臨30年難得的發(fā)展機(jī)遇，需要提高相應(yīng)的投資環(huán)境，還有，近年來中西部地區(qū)地方財(cái)政積累增加了，因此，加大投資規(guī)模有積極的一面。

四川宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長王小剛則指出，如何處理好加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，這確實(shí)是中西部地區(qū)需要重視的一個(gè)問題。

多地提五年翻番目標(biāo)

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資278140億元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長19.5%。其中，東部地區(qū)投資增長22.8%，中部地區(qū)增長26.9%，西部地區(qū)增長26.2%。

可見，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的逐漸變化，東部沿海地區(qū)投資下降、中西部地區(qū)上升的“西快東慢”趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

事實(shí)上，2011年是“十二五”的開局之年，各地制定的計(jì)劃已經(jīng)給出了明顯的政策信號。

四川省提出今年固定投資規(guī)模達(dá)到1.45萬億元；湖北提出今年固定資產(chǎn)投資將達(dá)到1.3萬億元；陜西省今年將安排固定資產(chǎn)投資1.06萬億元，比2010年增長25%；江西也要求今年生產(chǎn)總值突破1萬億元，固定資產(chǎn)投資突破1萬億元。

王小剛向記者表示，四川較為特殊，投資加碼有進(jìn)一步推進(jìn)震后重建的因素。而中西部地區(qū)正處于工業(yè)化前期，還需要基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)等大量投資。中西部地區(qū)投資增長比較快因?yàn)檫@個(gè)地區(qū)處于開發(fā)階段，這里本身也是國家西部大開發(fā)和中部崛起的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。

“這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對要低一些，面臨加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)，擴(kuò)大消費(fèi)有一個(gè)過程，需要強(qiáng)有力的投資拉動(dòng)。”王小剛表示。

近日，提交四川省第十一屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查的《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》勾勒出“十二五”四川的發(fā)展藍(lán)圖：GDP超過3萬億元大關(guān)，5年固定資產(chǎn)投資超過8萬億元，初步建成內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。

數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，四川累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4.4萬億元。

不獨(dú)是四川。

公開數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，山西省要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)達(dá)到5萬億元的目標(biāo)，而在“十一五”期間，山西的這一指標(biāo)完成情況為19819.7億元；新疆“十二五”固定資產(chǎn)投資也將達(dá)3.6萬億，較“十一五”實(shí)際完成總額翻一番半以上。

“十一五”期間，寧夏累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資4580億元，“十二五”則計(jì)劃累計(jì)達(dá)到1.44萬億元。

據(jù)新華社報(bào)道，陜西省未來五年將啟動(dòng)“富民強(qiáng)省”十大工程，共包括涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的846個(gè)項(xiàng)目，總投資51638億元。陜西“十一五”時(shí)期累計(jì)投資則為2.62萬億元。

避免陷入“調(diào)而不快”困局

就在幾天前，“中國取代日本成為全球GDP總量第二大國”的消息，引發(fā)了輿論關(guān)注。不過對于這一切，身處其中的中國人，卻顯得頗為冷靜。

指標(biāo)印證了進(jìn)展，也折射出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“調(diào)而不快”的困局：目前，投資仍是拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的第一動(dòng)力，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重仍大大低于世界平均水平，單位GDP能耗明顯高于世界平均水平，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距仍然較大。

在19日舉行的“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2011年年會(huì)”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“十二五”投資計(jì)劃需要調(diào)整。“我前兩天參加了國家規(guī)劃咨詢委員會(huì)會(huì)議，審議‘十二五’規(guī)劃，一聽投資計(jì)劃挺可怕的，比如說光是鐵路投資就要達(dá)到3.5萬億元，非常大，‘鐵公基’項(xiàng)目都這樣。還有戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模也非常大。現(xiàn)在很多地方政府也在興起戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方向的投資，這個(gè)勢頭甚至比起過去很多投資泡沫期的勢頭來得猛。這會(huì)影響整個(gè)‘十二五’宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。”

對此深有同感的沈玉芳告訴記者，自己到各地去開會(huì)，各地都提出發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但都是新能源、新材料這幾類，全國各地都差不多。

沈玉芳表示，編制“十二五”規(guī)劃的時(shí)候，面臨大的環(huán)境就是國際金融危機(jī)的沖擊，國家相繼出臺了一些產(chǎn)業(yè)和地區(qū)振興計(jì)劃。但是在“后危機(jī)”時(shí)代，應(yīng)對危機(jī)的那種思維觀念還依然保留了下來，影響著各地“十二五”規(guī)劃的編制。因此，要防止新一輪經(jīng)濟(jì)過熱。

沈玉芳認(rèn)為，這些大規(guī)模的投資不是建立在企業(yè)和市場內(nèi)生基礎(chǔ)上的，而是由政府控制的，與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)的，很多投資很可能成為無效投資。另外，一些地區(qū)還存在好大喜功的現(xiàn)象，“十二五”規(guī)劃與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求脫節(jié)。

王小剛則表示，擴(kuò)大投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不矛盾，整體而言，投資規(guī)模偏大，但不能認(rèn)為西部投資規(guī)模大于全國水平就說西部的投資規(guī)模偏大。不過，中西部地區(qū)確實(shí)需要注重的一個(gè)問題就是如何處理好加快發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

事實(shí)上，各地已經(jīng)在布局協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)型、投資兩者間的關(guān)系，并把最終的落腳點(diǎn)放在了惠及民生上。

例如，陜西省省長趙正永在接受新華社記者專訪時(shí)表示，陜西省未來五年將啟動(dòng)“富民強(qiáng)省”十大工程，共包括涵蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面的846個(gè)項(xiàng)目，總投資51638億元。其中僅綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃投資就達(dá)6232億元，包括35個(gè)鐵路項(xiàng)目、35個(gè)公路項(xiàng)目和6個(gè)機(jī)場項(xiàng)目，五年將新增鐵路2500公里、高速公路2000公里。

趙正永表示，為了實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量的“上臺階”，陜西省將保障和改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以前所未有的力度實(shí)施民生工程，不斷加大財(cái)政對民生的投入。陜西省提出今后五年財(cái)政增收主要用于民生，2011年新增財(cái)力的80%用于民生，僅社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出就將達(dá)296億多元，同比增長42.7%。