日本政府內(nèi)對(duì)于削減對(duì)華ODA，也有不同意見(jiàn)。日本《每日新聞》報(bào)道，外務(wù)省即有官員認(rèn)為：“（ODA）是對(duì)華外交的必要工具。正要以明年邦交正常化40周年為契機(jī)改善關(guān)系，為什么要向中國(guó)發(fā)送錯(cuò)誤的信息呢？”

據(jù)日本媒體報(bào)道，日本外相前原誠(chéng)司昨日指示外務(wù)省修改對(duì)中國(guó)的政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）政策，方向是大幅削減ODA金額。

報(bào)道稱，這是日本對(duì)中國(guó)GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）超越自己的對(duì)應(yīng)措施之一。該報(bào)道引用日本政府相關(guān)人士的話說(shuō)：“對(duì)華ODA與ODA援助發(fā)展中國(guó)家的目的已不相符。”同時(shí)，該報(bào)道還認(rèn)為，這一措施與去年9月中日釣魚島漁船沖撞事件后日本對(duì)華輿論趨向強(qiáng)硬有關(guān)。

對(duì)于日本媒體的這一報(bào)道，全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議發(fā)言人趙啟正在回答日本記者的提問(wèn)時(shí)表示：“日本說(shuō)要適當(dāng)減少ODA不是今年才說(shuō)的，說(shuō)了許多年了，雖然我沒(méi)看到你們外相新的發(fā)言，但對(duì)我來(lái)說(shuō)并沒(méi)有意外的感覺(jué)。”

日本對(duì)華ODA始于1979年，包括對(duì)華日元貸款、無(wú)償資金援助、技術(shù)援助三個(gè)部分，其中，對(duì)華日元貸款占全部ODA金額的90%以上。由于對(duì)華日元貸款在2007年已經(jīng)停止，因此，此次前原所要削減的，其實(shí)是指無(wú)償資金援助和技術(shù)援助。在2009年，這兩項(xiàng)資金分別為13億日元和33億日元。

積極評(píng)價(jià)：日本援助的意義

1979年，時(shí)任日本首相的大平正芳在訪華時(shí)宣布了總額為3309億日元的第一批對(duì)華日元貸款援助（1979年~1983年）；第二批日元貸款于1984年~1989年實(shí)施，日方承諾金額為4700億日元，后因日元大幅升值，又追加700億日元用于中國(guó)的“進(jìn)出口商品基地開(kāi)發(fā)計(jì)劃”，總額上升為5400億日元；第三批、第四批日元貸款的金額分別為8100億日元、9700億日元。從2001年以后，日本對(duì)華日元貸款開(kāi)始減少，當(dāng)年削減25%，為1613.66億日元，2002年再次削減為1212.14億日元。2007年，日本最終停止了對(duì)華日元貸款。

“對(duì)于日本對(duì)華ODA，應(yīng)該給予積極評(píng)價(jià)。”外交學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所教授周永生向《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》表示，在改革開(kāi)放之初，中國(guó)資金缺乏，日本提供的長(zhǎng)期低息貸款，在一定程度上緩解了中國(guó)的資金之渴，中國(guó)大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)借助日元貸款得以上馬，中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)速度因而得以加快。

復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授陳建安也積極評(píng)價(jià)日本對(duì)華ODA：“日元貸款分散在很多不同的項(xiàng)目之中，因此中國(guó)民眾不一定知道，但這些貸款給中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)了有益的幫助。”

周永生認(rèn)為，最初幾批日元貸款援建的項(xiàng)目，比如中日友好醫(yī)院、北京地鐵還有京秦電氣化鐵路，在中國(guó)民眾中的知名度還是很高的，但后來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，大型項(xiàng)目越來(lái)越多，雖然中國(guó)媒體加大了宣傳力度，使用日元貸款的項(xiàng)目的知名度還是有所降低。

幾起幾落：國(guó)民感情的糾葛

因?yàn)槿赵�貸款在中國(guó)的知名度不太高，日本媒體對(duì)中國(guó)政府曾一度有所責(zé)難，認(rèn)為中國(guó)故意不宣傳日本對(duì)華ODA，因而不停地以政治干擾ODA。2004年，日本政府、國(guó)會(huì)多次表示要停止ODA，可在胡錦濤主席與時(shí)任日本首相小泉純一郎會(huì)晤后，日本政府馬上改口說(shuō)不會(huì)馬上停止。

2006年3月，日本政府又宣布凍結(jié)2005財(cái)年的對(duì)華日元貸款。當(dāng)年5月，中日外長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)會(huì)晤，日本小泉內(nèi)閣對(duì)中日關(guān)系的期待上升，又于6月宣布解凍。日本方面的不斷反復(fù)，使ODA成為中日關(guān)系及兩國(guó)國(guó)民感情的一個(gè)階段性的象征。

“ODA本來(lái)是推動(dòng)中日友好的一件好事，但由于這樣的波動(dòng)，反而把兩國(guó)國(guó)民感情往負(fù)面的方向推動(dòng)了。”陳建安表示，日本方面認(rèn)為日本首相訪華時(shí)，中國(guó)較少就此表示感謝，在媒體上也沒(méi)有大肆宣傳，因此這錢花得不值，主張削減或停止ODA的聲音一直都有。而對(duì)于日本的計(jì)較與不斷反復(fù)，中國(guó)民眾也頗有怨言。

周永生認(rèn)為，中國(guó)對(duì)ODA做了不少宣傳，日本打ODA牌，其實(shí)是一種泛政治化的炒作。