今年“兩會”期間，全國工商聯就提交了以 《發展公租房投資建設基金改善房地產市場供求關系》為題的書面發言。全國工商聯認為，當前全力推進住房保障等民生工程建設已成為中央及各級地方政府的重要工作。設立公共租賃住房建設投資基金，匯集民間資本參與建設公租房，可以大量增加低于市場租金水平的公共租賃房的供給，完善我國多層次住房保障體系。

而全國政協委員、著名經濟學家李稻葵(微博)則另有看法。在接受記者公開采訪時李稻葵表示，今年他唯一一份提案是關于保障房建設中資金的問題。他稱，要非常謹慎甚至不要民間資金直接入股本建保障房。“民間資金可以買債，但一旦民間資金進入股本，會扭曲保障性住房未來的運營，因為民營資本是逐利的，要追求回報。”他認為，從地方政府開始，應把保障性住房和日常的財政開支分開，用發行國債少用銀行貸款方式融資。

據《每日經濟新聞(微博)》記者了解，鼓勵社會資金參與保障性安居工程建設和運營已經納入財政部的計劃。財政部相關人士認為，保障性安居工程建設任務繁重，資金需求巨大，僅僅依靠政府財政投入，難以保證保障性安居工程的可持續性。因此，要積極創新財政支持方式，充分發揮財政資金的引導帶動作用，放大財政政策效能，通過采取財政貼息、政府資本金注入、稅費優惠等措施，吸引社會力量參與保障性安居工程建設和運營，建立健全保障性安居工程建設的長效機制。

謝旭人補充說明，這里所指的社會保障支出是指公共財政對社保基金的補貼、補助，其大頭還是從社保基金里開支，財政給予一定的補貼。加上社保基金的開支，一年的支出遠遠大于這個數字。

地方財政支出七成將花在民生

謝旭人稱，中央財政用于民生的開支，今年將會占到中央財政支出的三分之二左右。從全國來說，特別是基層財政，一般用于民生的開支要達到70%~75%。

何為民生開支？謝旭人認為這應該分兩個層次來談，一是與人民群眾生活直接相關的，教育、醫療衛生、社會保障、就業等等；二是農業、水利、交通等基礎設施以及生態環境建設支出，這些實際上也是政府提供的最基本的公共服務。其中用于農業的很多投入，都是促進農民增收的。

據介紹，2011年中央財政民生開支安排一共達到10510億元，比上年增長18.1%，其中中央財政的教育支出2963.5億元，增長16.3%，醫療衛生支出1727.58億元，增長16.3%，社會保障和就業支出4414億元，增長16.6%，保障性安居工程支出1030億元，增長34.7%。文化體育等方面的支出374.4億元，增長18.5%。

從中可以看出，保障性安居工程支出增幅最大，其增幅達到民生開支平均支出增幅近2倍。而根據此前公布的情況來看，今年要開工建設的保障性住房以及改造的棚戶區是1000萬套，這個快速發展的勢頭將會貫穿整個“十二五”。在“十二五”時期，將建設3600萬套城鎮保障性安居工程，使保障性住房覆蓋率達到20%左右。

鼓勵民資建保障房納入計劃

民間資本進入保障房建設體系成為“兩會”的熱點話題之一。