陳秋華稱，對照廣東為江西尋烏三縣每年支付的1.5億元資金，廣西處于珠江上游的縣份有70多個，提出10億元的生態(tài)補償金建議并不算高。相關(guān)款項將由中央或水利部珠江水利委員會協(xié)調(diào)，專款用于西江流域水資源保護項目。

“建議珠江下游每年給廣西10億元補償，用于西江流域生態(tài)建設(shè)和保護。”全國人大代表、廣西自治區(qū)林業(yè)廳廳長陳秋華對本報記者稱，他已就此向兩會提交議案，“開的是一個保守價。”

珠江年均徑流量3412億立方米，水量僅次于長江居全國第二，發(fā)源云南，經(jīng)貴州、廣西流入廣東境內(nèi)，與北江相匯，入珠江三角洲網(wǎng)河區(qū)，肩負整個南中國防洪、發(fā)電、航運、灌溉等綜合功用。

陳秋華稱，從“西電東送”、到“千里調(diào)水補淡壓咸”，再到珠江水質(zhì)的維護，上游省份廣西、貴州付出了巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)代價。

“我們要的是補償機制。”陳秋華稱，珠江上下游、左右岸需要在省和省、地區(qū)和地區(qū)之間，建立全新的生態(tài)協(xié)調(diào)與利益補償機制。

廣西治水賬本

2004年秋，珠三角發(fā)生了1951年以來最為嚴重的干旱，咸潮上溯空前嚴重，澳門、珠海、中山、廣州等地1500多萬居民日常飲水安全和200多萬畝農(nóng)作物生產(chǎn)受到嚴重威脅。2005年1月，國家防總在珠江流域首次大規(guī)模壓咸補淡應(yīng)急調(diào)水，調(diào)水線路長達1336公里，涉及貴州、廣西和廣東三省區(qū)，此后，這種遠程調(diào)水成為經(jīng)常性措施。

陳秋華告訴記者，珠三角地區(qū)年總用淡水量接近200億立方米，70%的淡水由廣西提供；在冬春季節(jié)枯水期，珠江防總的壓咸補淡措施主要依靠廣西境內(nèi)的龍灘、巖灘、長洲等10個大型水利樞紐，非常時期可增加調(diào)水5億立方米左右。

去年底今年初，廣西遭遇了百年一遇的特大旱災(zāi)，廣西依然全力調(diào)水，確保澳門供水咸度始終在50度以下，這與保障本地工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)灌溉之間難免產(chǎn)生矛盾。

“遠程調(diào)水治標不治本。”陳秋華稱，下游咸潮倒灌屬水質(zhì)性缺水，因上游水源性缺水而起。解決問題的根本，是加強中上游地區(qū)森林等地表植被的建設(shè)和保護。

“獲得成效，但代價巨大。”陳秋華稱，廣西的公益林主要分布于西江上游的重要江河源頭、江河兩岸、大型水庫周圍、巖溶地區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，相對集中在桂北桂西等革命老區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，約涉及林農(nóng)220萬戶、900萬人口。林改后，公益林與商品林收益差距迅速拉開，7778萬畝公益林讓林農(nóng)直接減收38億元。

據(jù)了解，過去10年間廣西各級財政為珠江流域生態(tài)建設(shè)與保護投入的資金，已超過300億元，僅自治區(qū)本級財政植樹造林投入資金累計就達到33.8億元，而2010年全廣西財政收入僅1228億元。

建立生態(tài)補償機制

“抑制生態(tài)惡化，如同逆坡推石。”陳秋華告訴記者，生態(tài)維護一旦停下來，馬上加速惡化。

為減輕重點公益林的保護壓力，廣西今年向6000多萬畝水源林保護區(qū)做補助傾斜，參照廣東省做法，將補償標準由每年每畝10元提高到20元。這塊支出在60億元左右。

另外，珠江防護林規(guī)劃新造2000萬畝，封山育林740萬畝，低產(chǎn)低效林改造200萬畝，這一塊計劃總投資60億元。石漠化綜合治理方面計劃投資55億元。

“錢大多用在了珠三角水源上游。”陳秋華說，珠江流域涵養(yǎng)水源量提高50億立方米，每年向珠三角地區(qū)多貢獻約20億立方米供水量，非常時期應(yīng)急調(diào)水量可達到10億立方米，省界水質(zhì)保持在II類以上。

在陳秋華看來，為了改善西江流域的生態(tài)環(huán)境，上游地區(qū)投入了數(shù)百億元資金，而下游地區(qū)為珠江流域的生態(tài)建設(shè)和保護給予適當補償或分擔(dān)，完全合乎市場經(jīng)濟原則。

提交兩會的議案中，廣西還援引了國內(nèi)相關(guān)生態(tài)補償案例：2001年浙江省的東陽和義烏兩市首次開展水權(quán)交易，上游5000萬立方米水的永久使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給下游，成交價格4元/立方米；北京市每年向河北省境內(nèi)承德、張家口水源地支付水源涵養(yǎng)林保護費1800萬元；廣東省也計劃每年拿出1.5億元交給上游江西省尋烏、安遠和定南三縣，用于東江源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護；浙江、遼寧、寧夏、內(nèi)蒙古等省區(qū)也有類似的水資源有償使用的案例。