昨日舉行的上海市人口和計劃生育工作會議透露，“十二五”期間，上海要實施人口發展功能區戰略，統籌考慮和推動人口分布與城鎮體系構建、產業發展、土地利用等要素之間的協調發展，以引導人口合理分布，促進城市發展模式轉變。

根據上海市人口計生委起草的“上海市人口發展‘十一五’規劃終期自評總報告”，上海依人口發展功能區域劃分為四大圈層。第一圈層是指外環線以內，是上海的核心功能區，面積630平方公里，其中內環以內高密度區定為人口疏散區，內外環線間確定為人口穩定區。第二圈層指外環線以外，黃浦江、大治河以北的地區，面積約2250平方公里，定位為人口集聚區。第三圈層主要包括通勤區以外的郊區縣部分，崇明縣除東灘和橫沙島以外的鄉鎮，面積3300平方公里，這里是上海主要的農田分布區，定位為人口穩定區。第四圈層包括崇明縣東灘和橫沙島、九段沙等區域，面積175平方公里，因為是自然保護區，定位為人口限制區。

到2020年，各功能區人口容量分別為第一圈層950萬~1000萬人，密度為15079人/平方公里；第二圈層900萬人，密度為4000人/平方公里；第三圈層350萬人，密度為1061人/平方公里；第四圈層2萬人，密度為114人/平方公里。

2010年上海常住人口密度為3503人/平方公里，是全國人口密度的20余倍，與2005年相比，市域每平方公里增加699人。