昨天，國家海洋局聯合沿海有關省、自治區海洋廳(局)召開新聞公布會，向社會公布我國第一批開發利用無居民海島名錄，涉及8省區176個海島，單位和個人均可有償申請當“島主”。

近7000個無人島登記在冊

據國家海洋局相關負責人介紹，我國無居民海島一般都遠離大陸，總面積僅400平方公里的上萬個海島，散落在300多萬平方公里的大海上。我國目前登記在冊的無居民海島共6900多個，面積都在500平方米以上，這是援引1988年開展的我國唯一一次海島資源綜合調查數據，但限于調查手段和財力物力限制，對500平方米以下的沒有進行調查。今年年底將完成我國所有無居民海島統計，500平方米以下的無居民海島亦將涵蓋在內，統計結果將于明年年初公布。

據不完全統計，截至去年底，全國已經開發利用的無居民海島共計900多個，其中，農牧漁業用島360多個、旅游娛樂用島210多個、工業及交通運輸用島200多個、公共服務用島130多個。

此次國家集中公布的第一批開發利用無居民海島名錄涉及遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等8個省區，共計176個無居民海島。其中，遼寧11個、山東5個、江蘇2個、浙江31個、福建50個、廣東60個、廣西11個、海南6個。海島開發主導用途涉及旅游娛樂、交通運輸、工業、倉儲、漁業、農林牧業、可再生能源、城鄉建設、公共服務等多個領域。

海島使用年限不超過50年

此次公布的第一批開發利用無居民海島名錄，是在國家海洋局統一組織下，由沿海各省海洋廳(局)具體負責初選后，報經省級人民政府同意后對外發布的。為確保名錄質量，更好地保護和合理利用我國無居民海島資源，國家海洋局對海島的選擇標準和報批程序等作了明確規定。沿海各有關省、自治區在名錄確定過程中，通過專家評審、征求有關部門和群眾的意見等方式，對名錄進行了多輪篩選。

據悉，我國已經將公布“開發利用無居民海島名錄”作為一項制度納入常規工作，沿海各省將依據海島保護規劃和海島開發建設的實際需要，陸續公布無居民海島的開發名錄。

國家海洋局相關負責人表示，從原則上來說，這些用于開發的無居民海島，單位和個人獲得使用權后，使用年限最多將不超過50年。此次我國開發的無居民海島，不包括我國與其他國家有爭議的海島。

做“島主”沒有門檻

為了使無居民海島科學合理地開發，國家對開發無居民海島建立了一系列規章制度，要求單位和個人提出用島申請后，必須按照政府編制的海島保護和利用規劃，對擬開發的海島編制詳細的開發利用具體方案，在經專家進行充分論證認可后，并經國務院或省級人民政府批準后，取得無居民海島使用權。

單位和個人申請“島主”無門檻，外資企業、外籍人士也可申請。無居民海島開發實行有償使用制度。單位和個人使用無居民海島，一般情況下應繳納海島使用金。根據規定，海島使用金實行最低價制度，將全國沿海海島分為6個等級，每個等級規定了15種用島最低收費標準，并根據用島類型及面積確定最低價。

-現狀

島嶼內生價值不多

所謂無居民海島就是指無人島，也就是我國管轄海域內不作為常住人口居住地的海島、巖礁、低潮高地。目前我國多數無居民海島都處于被隨意占用、買賣的狀態。

據《三聯生活周刊》報道，私人資本開發無人島從上世紀90年代末開始。第一批島主的探索，證明了島嶼開發需要遠超過常規的高額投入。一塊面積相同的土地，島嶼上的開發成本是陸地的3倍。迄今為止，這個領域的主力軍仍局限于中小型企業。資本類型與島嶼開發的特點錯位，讓以往的島嶼開發并不是島嶼自身的價值實現，而更多是關于土地價值的投機，或者是一場企業品牌秀。

按已知的浙江無人島開發史，私人資本的投資方式分為兩種：一種是作為私人休閑的奢侈品消費。另一種方式是做經營，開發旅游是迄今最常見的方式。但“成功”的概念并不是盈利，而是指開發強度最大，而且還在持續建設和運轉的島嶼。

在早期的開發中，因為資本類型與島嶼開發特點的錯位，島嶼內生的價值并不多。目前可見收益的一般是兩種結局：一是當做土地投資。還有一種結果就是“海島秀”�，F在開發海島的一些企業，大多是作為企業形象的建立，不純粹以項目的經濟利益來考量。這個現狀有賴于政府調整對島嶼開發的定位和規劃。