2011年全國新增建設用地44.67萬公頃，約合670萬畝，同比2010年的42.67萬公頃，增長約4.7%。

雖然新增建設用地指標連續兩年增長，但是相對于地方用地需求來說，卻是遠遠不能解渴。全國土地副總督察甘藏春此前曾對媒體表示，國土部在進行全國用地需求摸底調研中發現，2011年全國用地需求在1616萬畝（約97萬公頃）。

中國土地勘測規劃院副總工程師鄒曉云認為，2011年是地方經濟“十二五”開局之年，地方希望做大經濟總量的積極性很大，加之保障性住房等民生項目用地需求增加，地方用地情況會進一步緊張。

有接近國土部人士表示，國土部已經盡全力考慮了地方經濟增長的需要，但是面對守住18億畝耕地“紅線”的壓力，國土部也很為難。

記者了解到，根據國土部的土地利用規劃，今年，耕地轉用建設用地為23.33萬公頃，約合350萬畝。而根據國土資源部此前公布的2010-2020年全國土地利用總體規劃，10年期間耕地減少不能超過1300萬畝。

“十二五”開局用地井噴

湖南、廣東等全國8個省份用地缺口超過2.7萬公頃

中國房地產學會副會長陳國強表示，“十二五”開局各地發展經濟，加速固定資產投資是用地壓力趨緊的主要原因。

根據各地上報國務院的經濟發展目標，2011年，除了北京、上海等五省市的GDP增長目標低于10%，剩余省份都保持兩位數增長態勢，其中固定資產投資方面，有超過半數的�。▍^、市）保持投資增長10%-20%，個別省份高達40%。

地方用地需求旺盛與國土部緊縮用地閘門，成為了“十二五”土地調控的博弈焦點。湖南省國土廳人士向記者表述，今年，國家下達湖南用地計劃為1萬公頃，與此同時，全省160個即將上馬項目用地需求為1.8萬公頃，用地缺口8000公頃。

而湖南省并非個例。

據記者了解，包括湖南、廣東在內的全國8個省份用地缺口超過2.7萬公頃。

清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示，地方政府需要土地，主要是為了土地財政和GDP增長。需要注意的是，地方政府的用地需求中也包含很大的水分。據蔡繼明介紹，“九五”、“十五”、“十一五”期間，中央下發的用地指標遠超一些地方實際用地量，地方手里有存量土地。其次，例如天津等城市可以通過圍海造路，對城市重新規劃、拆遷等方式集約出新的土地�？偟膩碚f，地方政府和中央政府的用地博弈對全國的土地利用和經濟發展來說，并非壞事。

上述接近國土部人士也表示，中央下達的用地指標不足，地方政府就應該想法設方去“擠地”，更加謹慎集約地盤活本區域內的土地。

鄒曉云對記者表示，在國土部的實地調研當中，發現很多地方存在閑置用地和“批而未用”的土地，但是地方政府對這些可以盤活的土地不關心，而是一味追求新增項目用地，這就造成了用地需求很大，而用地效率不高。

就在地方政府高喊缺地的同時，一些強制性民生項目用地指標，又給地方政府用地增加了壓力。

國土資源部在下達用地計劃的同

時要求，各地用于農村的建設用地指標不得低于年度計劃的3%-5%。

此外，按照國土部的測算，今年新增1000萬套保障性安居工程建設，至少需要45萬畝以上的用地指標，占全國年度土地利用計劃的7%。

上述湖南省國土廳人士向記者表示，2011年，全省住房用地總量為0.73萬公頃，是去年的2.29倍，其中，保障房用地計劃為0.21萬公頃，是去年的3倍。

用地總體規模壓力越來越大，而真正給地方政府帶來土地財政的商品房用地交易卻在銳減，這將給地方政府土地出讓金收入以及能否按時完成1000萬套保障性安居工程建設任務，帶來挑戰。

2010年，全國住房實際供地12.54萬公頃，只完成全年供地計劃18.47萬公頃的67.9%。而2011年受房地產調控影響，一季度商品房用地交易下降了30%以上。

北京大岳咨詢公司總監李偉表示，商品房用地減少和保障房用地增加，給地方政府土地財政出了道難題，即便地方政府采取商品房配建保障房的形式，也得需要有開發商拿地。

本來預計今年第一季度公布的保障房建設用地計劃，截至目前仍未公布。上述接近國土部人士向記者表示，根據國土部的要求，各地方國土廳應在今年一季度向中央上交保障房用地計劃，但是由于用地缺口等諸多問題，各地的保障房供地計劃一再推遲。

蔡繼明表示，當前地方政府的住房供應矛盾是，一個是保障房建設用地翻了一番，地方政府土地供應為難；另一個是保障房建設資金需要地方政府賣地支撐。不管如何，二者的同時需求都加劇了地方政府對土地的訴求。

中原地產分析師張大偉表示，目前，保障房的建設需求主要有三種模式，一種是政府籌措資金，開發商代建，比如廉租房；另一種開發商集資建房，建成后按照指定價格由政府回購，比如公租房；最后一種是政府在賣地的過程中，免費劃撥給開發商土地，要求其配建。比如限價房。

其中，前兩種模式，需要政府免費提供土地，后一種配建的形式因為有一定幅度的土地收益相對更受地方政府推崇，按照10%的配建比例來算，也需要更多的住房供地。

對此，鄒曉云表示，中央落實保障房任務的決心堅決。國土部要求，今年的保障房建設用地單列，應保盡保。沒有落實保障房建設用地計劃指標安排的，將相應的扣減所占地方的計劃指標。