向主管部門及時(shí)上報(bào)的企業(yè)經(jīng)營和重大投資情況本來是央企的應(yīng)有之責(zé)，但在國家審計(jì)署的審計(jì)報(bào)告中仍出現(xiàn)了多家央企多項(xiàng)瞞報(bào)或緩報(bào)情況，凸顯國有資產(chǎn)監(jiān)管仍待進(jìn)一步改革。

央企監(jiān)管“肌無力”

上周國家審計(jì)署所公布的14家中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)結(jié)果顯示，多家中央企業(yè)在一些影響主管部門上報(bào)、備案的項(xiàng)目上采取了“繞行”的方式。

另外在薪酬福利、違規(guī)開工等方面，中央企業(yè)二級企業(yè)對中央企業(yè)集團(tuán)一級也存在瞞報(bào)的狀況。

早在國務(wù)院國資委成立之初，國資委所發(fā)布的第四號令就是《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》，明確要求“企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家財(cái)務(wù)會計(jì)制度和統(tǒng)一的編制要求，編制企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，做到內(nèi)容完整、數(shù)字真實(shí)，不得虛報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)和拒報(bào)”。

除此之外，在投資方面，國資委在2006年出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》，要求“重大投資事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國資委報(bào)告”。

不過，在層層上報(bào)監(jiān)管之下，還是在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了大量財(cái)務(wù)管理漏洞，這意味著，現(xiàn)有的國有資產(chǎn)監(jiān)管方式或許還需要繼續(xù)完善。

上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對記者表示，整合國資體系中，至少一些企業(yè)“小山頭”的意識相當(dāng)濃厚的，監(jiān)管難度很大。

“社會性的企業(yè)還有工商、稅務(wù)等方方面面的制約，但央企并不是一個(gè)完全的市場主體，它們在地方和電力、石油等一些特殊的行業(yè)相當(dāng)強(qiáng)勢，對于違規(guī)開工、違規(guī)發(fā)放薪酬福利等行為習(xí)以為常，有一些潛規(guī)則已經(jīng)成為定式思維，甚至得到職工和干部響應(yīng)和擁護(hù)，這是十分可怕的，而國資監(jiān)管本身這幾年更著重在重組整合，在監(jiān)督企業(yè)運(yùn)作方面的管理鏈條始終沒有建立完善起來。”祝波善表示。

應(yīng)增加多體系監(jiān)督作用

據(jù)記者了解，在現(xiàn)有的上報(bào)制度之外，國資監(jiān)管體系還有多個(gè)體系能夠共同監(jiān)督央企：審計(jì)體系、紀(jì)檢體系、巡視工作體系、監(jiān)事會體系和國資委所派駐的獨(dú)立董事體系，其中前三者都是以國資委和相關(guān)部門的事后清查為主，而后兩者則依靠國資委派駐企業(yè)的監(jiān)事會，直接參與企業(yè)重大決策過程，并實(shí)行事前和事中的控制。

祝波善對記者說，僅憑國資委本身，是無法監(jiān)督這么多的企業(yè)，必須要在出資人地位上發(fā)揮董事會和監(jiān)事會的作用，讓它們來直接監(jiān)督企業(yè)。

“這些出現(xiàn)審計(jì)問題的企業(yè)中，我想應(yīng)該也有一些企業(yè)有董事會和監(jiān)事會，但沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。所以國資委還必須進(jìn)一步落實(shí)獨(dú)立董事和監(jiān)事的權(quán)責(zé)，實(shí)行問責(zé)制。”祝波善表示。

另外，國資委在監(jiān)管的時(shí)候還需強(qiáng)化信息化管理，對央企投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓展開實(shí)時(shí)監(jiān)測，提高報(bào)表的報(bào)送頻次，同時(shí)強(qiáng)化同稅務(wù)工商部門的信息共享。

國資委原副主任李偉就曾在全國國資監(jiān)管信息化工作會議上說，國資數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)有效性和共享性弱，數(shù)據(jù)覆蓋范圍小、深度不夠，數(shù)據(jù)及時(shí)性和針對性差，應(yīng)該加強(qiáng)對企業(yè)國有資產(chǎn)特別是重大財(cái)務(wù)信息和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的實(shí)時(shí)監(jiān)測和規(guī)范管理。