伴隨著個(gè)稅修正案征求意見，近一段時(shí)間，社會(huì)各界對(duì)于個(gè)稅有關(guān)話題的討論此起彼伏。為何3000元免征額成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)？如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？

免征額為何定為3000元？

符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長情況,為今后居民消費(fèi)支出增長留下空間

Q各界圍繞“3000元免征額”的討論不絕于耳，免征額定為3000元是否合適？

全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員郝如玉：在個(gè)稅中設(shè)置免征額，主要是考慮到保護(hù)居民的“基本生存權(quán)利”，要在工薪所得中扣除一部分必要的“生計(jì)費(fèi)用”，維持居民的基本生活條件。

國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長靳東升：個(gè)稅免征額的設(shè)定主要是以基本生活費(fèi)用支出為基礎(chǔ)，綜合考慮城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出增長和物價(jià)變化因素確定，草案提出的3000元額度符合當(dāng)前居民消費(fèi)支出增長情況，也為今后居民消費(fèi)支出增長留下空間。

Q社會(huì)各界有一部分聲音希望免征額再提高些。如何看待這種呼聲？

中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文：應(yīng)該說3000元的免征額是在前幾次調(diào)整幅度基礎(chǔ)上的一種相對(duì)平穩(wěn)調(diào)整，背后也傳遞出個(gè)稅免征額將實(shí)行“動(dòng)態(tài)調(diào)整”的積極信號(hào)。也就是說，今后免征額不是一成不變的，而會(huì)隨著我國物價(jià)匯率變動(dòng)以及居民基本生活消費(fèi)支出的變化實(shí)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。同時(shí)，免征額也不宜調(diào)得過高，否則個(gè)稅納稅面過窄，不利于提高公眾納稅意識(shí)，稅收大幅下降也不利于增加財(cái)政用于公共服務(wù)的支出。

如何堵住高收入者個(gè)稅漏洞？

對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入加強(qiáng)監(jiān)管，加強(qiáng)代扣代繳

Q這次改革是否體現(xiàn)“高收入者多納稅”的原則？

北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡：此次個(gè)稅法修訂對(duì)稅率級(jí)次級(jí)距也進(jìn)行調(diào)整，體現(xiàn)加大對(duì)高收入者調(diào)節(jié)力度的態(tài)度。但目前的調(diào)整仍僅限于針對(duì)工薪所得，并沒有涉及高收入群體股息、資本利得等非勞動(dòng)所得，對(duì)高收入人群的影響并不是很大。由于信息不對(duì)稱，高收入人群工薪所得之外的收入很難被監(jiān)測和征收到。

Q該如何堵住高收入人群的個(gè)稅漏洞？

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長白景明：加強(qiáng)高收入者的稅收征管是發(fā)揮個(gè)稅“削峰平谷”調(diào)控作用的重要手段。從我國現(xiàn)有的稅收征管模式來講，最有效的加強(qiáng)高收入者個(gè)稅征管的方法是在單位層面。加強(qiáng)代扣代繳，加強(qiáng)對(duì)單位違規(guī)發(fā)放收入的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的審計(jì)。同時(shí)，加大對(duì)單位在代扣代繳層面偷逃個(gè)稅的處罰。

能否以“家庭”為單位征收？

目前推進(jìn)綜合計(jì)稅尚難，十二五逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制

Q個(gè)稅改革能否實(shí)現(xiàn)以“家庭為單位征收”？

劉怡：關(guān)于“以家庭為單位征收”的討論，實(shí)際上傳遞出個(gè)稅改革亟待從分類向綜合邁進(jìn)的改革信號(hào)。目前，世界上絕大多數(shù)國家的個(gè)稅都實(shí)行綜合或者綜合與分類相結(jié)合的稅制。綜合計(jì)稅是最能體現(xiàn)一個(gè)人納稅能力的稅制，而我國“十二五”已明確提出要逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)稅稅制。

Q綜合稅制有三個(gè)明顯標(biāo)志：一個(gè)是將個(gè)人各種收入項(xiàng)目加總按綜合稅率計(jì)征；一個(gè)是以家庭為征收單位；一個(gè)是以年為征稅時(shí)段。此次個(gè)稅法修訂是否體現(xiàn)了這一改革目標(biāo)？

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康：目前的個(gè)稅修訂舉措仍屬于個(gè)稅改革向綜合與分類相結(jié)合目標(biāo)邁進(jìn)的“前期鋪墊”，當(dāng)前要在我國推進(jìn)綜合計(jì)稅仍面臨很大難度。“需要實(shí)現(xiàn)納稅人信息申報(bào)的實(shí)名制，個(gè)人全部收入信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，納稅人申報(bào)制度也要健全，同時(shí)管理部門的稽查能力也要跟上，工作量會(huì)非常大。”