醞釀數(shù)年之后，國(guó)務(wù)院國(guó)資委終于對(duì)央企境外資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓正式立規(guī)。這意味著超過央企總資產(chǎn)五分之一的境外資產(chǎn)將得到規(guī)范管理。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委昨日連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)文件，分別是國(guó)務(wù)院國(guó)資委《中央企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（下稱《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》）和《中央企業(yè)境外國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》。

資料顯示，截至2009年，央企境外資產(chǎn)總額已經(jīng)高達(dá)40153.4億元，接近央企當(dāng)時(shí)21萬億總資產(chǎn)的五分之一。而且，2009年央企有幾乎一半的利潤(rùn)來自于境外資產(chǎn)。此前國(guó)資委對(duì)于央企境外資產(chǎn)的存量和現(xiàn)狀已經(jīng)有全面的摸底。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，約100家中央企業(yè)在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了子企業(yè)或管理機(jī)構(gòu)。

面對(duì)龐大的境外資產(chǎn)和國(guó)家號(hào)召的“走出去”任務(wù)，央企境外發(fā)展已經(jīng)到了重新規(guī)劃的機(jī)遇期。

但中央企業(yè)的資產(chǎn)管理有很多盲點(diǎn)。比如，一些企業(yè)在境外作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)管理較差，容易發(fā)生事故；一些企業(yè)境外資金運(yùn)行沒有納入到集團(tuán)統(tǒng)一的資金管理中，容易使資金缺乏監(jiān)管；一些企業(yè)在境外運(yùn)營(yíng)中，由國(guó)有獨(dú)資逐步失去了控股地位，可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失。中航油事件、2008年所爆發(fā)的央企金融衍生品損失事件等也從側(cè)面說明央企在境外金融風(fēng)險(xiǎn)防范上有諸多不足。

“出臺(tái)這兩個(gè)辦法確實(shí)很有必要，過去的時(shí)候我們?yōu)榱遂`活地走出去，沒有對(duì)央企境外資產(chǎn)進(jìn)行完善規(guī)范，而現(xiàn)在到了一定的資產(chǎn)規(guī)模，規(guī)范就顯得十分必要，避免企業(yè)在境外運(yùn)營(yíng)時(shí)游離在國(guó)資監(jiān)管的邊緣地帶。”上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝波善對(duì)記者表示。

記者注意到，《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》的一個(gè)突出特點(diǎn)就是對(duì)中央企業(yè)所有的境外資產(chǎn)實(shí)行了全面的監(jiān)管，通過報(bào)批、報(bào)備等方式讓原來主要由央企操作的境外資產(chǎn)全面列入到系統(tǒng)監(jiān)控之中。

《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)定，國(guó)資委依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理重大事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件。其中，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購(gòu)、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應(yīng)當(dāng)依照法定程序報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。以非貨幣資產(chǎn)向境外出資的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估并按照有關(guān)規(guī)定備案或者核準(zhǔn)。這讓央企的境外資產(chǎn)管理進(jìn)一步公開透明。

為防止央企經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)在境外流失，或者在境外經(jīng)營(yíng)中讓國(guó)有資產(chǎn)喪失控股地位的行為，國(guó)資委在這兩份文件中強(qiáng)化了監(jiān)督。中央企業(yè)重要子企業(yè)由國(guó)有獨(dú)資轉(zhuǎn)為絕對(duì)控股、絕對(duì)控股轉(zhuǎn)為相對(duì)控股或者失去控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)資委審核同意。

國(guó)資委同時(shí)要求，對(duì)境外企業(yè)管理失控，造成國(guó)有資產(chǎn)損失，國(guó)資委應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)以及國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

對(duì)于離岸公司這樣以往央企監(jiān)管的灰色地帶，這次的文件也有了首次明確要求。《境外資產(chǎn)監(jiān)管辦法》規(guī)范離岸公司設(shè)立程序，加強(qiáng)離岸公司資金管理。

對(duì)于此前出現(xiàn)較大漏洞的金融風(fēng)險(xiǎn)管控，此次文件規(guī)定，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外金融衍生業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權(quán)權(quán)限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權(quán)限和交易流程等重要事項(xiàng)，并按照相關(guān)規(guī)定報(bào)國(guó)資委備案或者核準(zhǔn)。從事境外期貨、期權(quán)、遠(yuǎn)期、掉期等金融衍生業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守套期保值原則，完善風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)定，禁止投機(jī)行為。

祝波善對(duì)記者表示，現(xiàn)有的國(guó)資管理，以及企業(yè)的財(cái)務(wù)制度都要求，對(duì)境外資產(chǎn)管理的主體公司還是在境內(nèi)，這樣容易形成境內(nèi)外企業(yè)制度環(huán)境的不對(duì)接，可能會(huì)碰到一些具體操作問題。