重慶市近日通過了一個(gè)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距的共同富裕決定，當(dāng)?shù)卦噲D用4年時(shí)間來推進(jìn)一個(gè)總額可能超過1萬億元的一攬子計(jì)劃，促進(jìn)“共富”。

12條“富規(guī)”

“對(duì)發(fā)展中出現(xiàn)的重大的、基礎(chǔ)性問題的苗頭，早解決比遲解決要好�！敝貞c市社科院研究院李勇7月25日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者說，經(jīng)過一段時(shí)間的“分蛋糕”重要，還是“先做大蛋糕重要”的爭(zhēng)論之后，重慶市決定，一邊要把“蛋糕”做大，一邊要把“蛋糕”分好。

當(dāng)?shù)貫榇顺雠_(tái)了旨在縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富差距的12條措施。

這12條“富規(guī)”分別有新增330萬個(gè)就業(yè)崗位，發(fā)展微型企業(yè)15萬個(gè)，個(gè)體工商戶增加到150萬個(gè)，有效增加普通勞動(dòng)者收入；通過戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工500萬轉(zhuǎn)戶進(jìn)城；發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社2000個(gè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資1000億元以上；利用“地票”交易制度等辦法拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入渠道等。

重慶市決定，到2015年，全市經(jīng)濟(jì)總量與居民收入同步倍增，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1。

重慶市還提出，用2年時(shí)間消除絕對(duì)貧困，3年實(shí)現(xiàn)2000個(gè)貧困村整村脫貧（有媒體估算需投資3000億元）；建成4000萬平方米公租房（需投資1000億元）；最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”；5年投入3000億元，促進(jìn)公共服務(wù)均等化等措施和目標(biāo)；以及把31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣城打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，建設(shè)500個(gè)現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)，加快縮小區(qū)域差距等。

萬億國(guó)資助力

本次重慶市推出的12條共富規(guī)定中，明確提出“確保國(guó)有資本收益的30%用于民生”，“將國(guó)有資本收益的30%上繳財(cái)政，用于民生，服務(wù)社會(huì)，充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有的社會(huì)屬性”。

這是該市本次提出的共富措施中的最大亮點(diǎn)之一。當(dāng)?shù)匾晃徊辉敢馔嘎缎彰�的學(xué)者稱，重慶市的該條規(guī)定，給被譽(yù)為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的央企未來如何回報(bào)“股東”，兌現(xiàn)“全民所有”的投資回報(bào)規(guī)則，提供了一個(gè)可資借鑒的樣板。

本報(bào)記者了解到，至2010年末，重慶市市屬國(guó)資企業(yè)已經(jīng)擁有總資產(chǎn)1.25萬億元，是全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)第四個(gè)跨進(jìn)“萬億國(guó)資”的省市。

重慶國(guó)資于2002年開始進(jìn)行改制重組，當(dāng)時(shí)的市屬國(guó)有企業(yè)的國(guó)資總量不足2000億元，此后，該市政府通過賦予政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)（政策注入）、土地注入、中央撥款及地方財(cái)政的資金注入，成立地方政府投融資平臺(tái)重慶市渝富國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司用6年時(shí)間剝離、打包處理掉300多億元不良資產(chǎn)，當(dāng)?shù)貒?guó)企經(jīng)營(yíng)狀況此后出現(xiàn)反轉(zhuǎn)，凈資產(chǎn)每年達(dá)到30%。

重慶市市長(zhǎng)黃奇帆此前曾在公開場(chǎng)合表示，這些公共資源進(jìn)入當(dāng)?shù)貒?guó)企后，國(guó)企理應(yīng)回報(bào)社會(huì)。

“基尼”挑戰(zhàn)

重慶市本次提出的共富計(jì)劃的另一大亮點(diǎn)是，給自己上了一道基尼系數(shù)“緊箍咒”：該市計(jì)劃在2015年將基尼系數(shù)縮小到0.35左右。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們通常用基尼指數(shù)來表現(xiàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的財(cái)富分配狀況。這個(gè)指數(shù)在零和一之間，數(shù)值越低，表明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻；反之亦然。

通常，學(xué)術(shù)界把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，一般發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼指數(shù)在0.24到0.36之間。

重慶市目前沒有官方公布的基尼系數(shù)數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)孛襟w今年曾在該市“兩會(huì)”期間公布過一個(gè)0.42的數(shù)據(jù)。這意味著，重慶市將用4年時(shí)間，來將該市的“收入差距較大”狀態(tài)，調(diào)整至“收入相對(duì)合理”狀態(tài)。

重慶市本次將“加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)，將居民收入占國(guó)民收入比例由目前的43%提高到50%以上”單列為一條共富措施，并提出“工資增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率、企業(yè)利潤(rùn)、高管薪酬‘三掛鉤’，按上年全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平工資的30%動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)�！�

不過本報(bào)記者注意到，重慶方面本次沒有觸及地方政府財(cái)政收入與居民收入的增速平衡問題。