北京，糾結在新舊GDP指標的反差之中。

2011年上半年，北京市GDP增速8%，在全國31個省區市（不含港澳臺）中倒數第一。與之相伴，北京市財政收支正面臨“最為尖銳的局面”。

從2006年至今，伴隨北京的第三產業占比超過70%，北京市GDP增速排名便連年排在后十位以內，2008年也曾倒數第一。

然而，在國家統計局內部一項各省市發展綜合指數排名中，北京從2000年到2009年，已經連續10年位列第一。

反差背后，是理想與現實間更深層次的矛盾：中國經濟要想健康可持續發展，增速放緩大勢所趨，轉型陣痛不可避免；然而，各地仍然千帆競流。

當GDP增速事實上仍是考核地方官員政績最有威力的指揮棒的時候，數據“落后”就可能面臨強大的隱形壓力，面臨慢速增長的挑戰與考驗。

作為中國的“心臟”，北京的一舉一動牽動著各省區市的目光。邁入人均GDP1萬美元城市之后，北京的下一步走向、所面臨的境遇、如何破解“慢速挑戰”這一歷史必答題，將再度成為整個中國經濟轉型的風向標與焦點。

“該舍的我們舍了”

北京上半年8%的經濟增長，完全吻合北京給整個“十二五”期間確定的增長目標。

“敢不敢把經濟增速放在一個合理的水平上，其實反映的是對經濟規律的把握，調結構轉方式的巨大決心。”北京市發改委主任張工說。

多年的結構調整與今年宏觀 調控政策集中發力相疊加，催生了北京上半年經濟增速墊底的現實。

汽車對北京市消費的支柱作用達到了60%以上，是全市消費的最大支柱。房地產投資多年占到全部固定資產投資的半壁江山，稅收占地方稅收20%以上。“而這兩方面，北京市都主動采取了最嚴厲的調控政策。”張工說。

北京市統計數據顯示，上半年，該市房地產業增加值下降5.5%，影響經濟增速0.7個百分點；汽車類零售額占社會消費品零售額比重由30%左右降至20%左右，影響經濟增速1個百分點。

另一顯著事件是首鋼在今年上半年搬遷調整完畢，對全市的經濟增速影響是0.4個百分點。

粗略計算，上述三項調整，累計影響了北京-2.1個百分點的增速。

用張工的話說，“該舍的我們舍了，舍是為了更好地得”。

上世紀90年代以來，北京市一直在進行產業結構調整。1994年三產首次超過二產，2006年到70%，2010年實現了75%，今年上半年占比已經達到了76.9%。北京市“十二五”期間三產的發展目標是80%。

“與其他省份對比來看，北京的轉型其實是結構調整的必然。環境、資源等方面的約束，早就在逼迫北京轉型。”北京市社科院副院長、北京市政府專家顧問團顧問趙弘對記者說。

北京市還將調整自身產業結構與在京津冀的區域定位聯系在一起。

從以往的京津冀區域格局中不難看出，北京一直是絕對的核心城市，京城周邊地區的“燈下黑”則是外界對首都發展指責最多的地方——未能實現輻射，反而更多產生虹吸效應。

張工說，北京將在這方面做出重大調整，即從過去更多關注功能向北京積聚，向功能的適度積聚和適度疏解并重來轉變；從過去的更多單方面關注外圍的城市保障北京，朝實現雙向共贏的方向轉變；從更多地關注于服務北京自身的范圍，到服務區域，服務全國，甚至逐步影響和服務世界的方向轉變。

而上述戰略，一定時期內都將影響到北京GDP的現實增速。

財政：繃得最緊的弓

“轉方式過程中，要處理好長痛和短痛的關系，早調整，早主動，早見效，目標是去搶占下一個城市競爭中的制高點。”張工說。

最現實的痛，就是財政收入增速的銳減。

上半年，北京市財政收入實現1654億元,增長27.9%，這個數字低于全國平均水平。將前6個月的增速進行解析，也經歷了從1月份的43.3%到6月份27.9%的明顯回落。

與此同時，北京市上半年一般預算支出1175.2億元，而在諸多民生方面都實現了財政支出的全面增長，教育支出204億元，同比增長26.3%；社會保障和就業支出167.3億元，同比增長28.5%；醫療衛生支出74億元，同比增長21.3%。

“我從事財政工作也有很多年了，現在是財政收支矛盾最為尖銳的時候。”北京市財政局局長楊曉超對記者說。

楊曉超認為，下一步影響北京市財政支出矛盾的因素，包括新個人所得稅法、結構性減稅政策的實施，加之房、車調控效果不斷顯現，特別是在控制通脹任務緊迫、總體流動性不斷收緊的背景下，全市房地產業、金融 業稅收后續走勢存在較大不確定性，而替代的產業和消費熱點的成長尚需時日。

“接下來，按照公共財政的要求，還要繼續加大對教育、醫療、社會保障等民生領域的投入，以及對戰略性新興產業等發展給予引導和扶持，收支矛盾繼續加大。”楊曉超說。

北京財政正面臨著深度調整，發展方式轉變中淘汰落后、傳統、高污染相關產業帶來的是原來的支柱產業稅收的減少；此外，收入分配結構正在進行調整，據《財經國家周

刊》記者了解，北京市正在醞釀一份增加全市居民收入的實施意見。 “現在表面看財政收入很大，但要求支出的方面越來越多。”楊曉超說，“此前曾有過北京發地方債試點的動議，但現在來看尚沒有進展。現在大的背景是中央在清理融資平臺，但總要給我一個資金的出口，讓我有地找錢去。”

政績考核新命題

在北京市公布上半年數據7天后的7月29日，中國科學院的一項排名給了正在為調結構而經歷GDP困惑的北京一個較大的安慰。

中科院首次完成了中國大陸各地區的國內生產總值（GDP)質量內涵與排序，北京、上海、浙江、天津和江蘇位列中國各地區GDP質量排行前五。

據《財經國家周刊》記者了解，在國家統計局做的一項各省市發展的綜合指數中，北京從2000年到2009年，都位列第一。北京市統計局局長蘇輝說，其實核心是不應該用GDP這一個單一標尺來衡量地方的發展。

這個綜合指數從經濟發展、民生改善、社會發展、生態建設、科技創新等幾個維度，分析了31個省市9年的發展。

國家統計局總統計師鮮祖德在評述此指數時指出，開展綜合發展指數研究，是為了貫徹落實“十二五”規劃綱要提出的“弱化對經濟增長速度的評價考核”的要求，涵蓋經濟、民生、社會、生態、科技、民意等領域。

北京市統計局局長蘇輝向《財經國家周刊》記者透露，北京統計局正在與國家統計局統計科學研究所進行聯合研究，試圖建立一個更為立體全面的指標體系，能更準確地反映北京的綜合發展水平。北京市統計局建言，針對北京這樣發展階段的特大城市的特點，可在“十二五”期間公布數據時，進行更為綜合立體化的經常性公布。

蘇輝注意到，東京、香港等世界城市的發展都有些相類似的規律，在進入人均GDP突破一萬美元后，會進入一個發展速度放緩的時期，將經歷服務和消費主導的一個階段，通過三產占比不斷提高，提高服務的效益，提高智力的效益來實現，而不再是靠大量的項目投資來拉動經濟發展。

GDP的核算主要以第二產業的增加值來反映，如何考核評價“調整減速期”？留給北京的，不僅僅是一個發展命題，同時也要思量外界如何看待自己。