比公務(wù)員工資改革滯后了5年的公務(wù)員津補(bǔ)貼制度有望形成統(tǒng)一規(guī)范。

近日，人社部等相關(guān)部門在地方展開公務(wù)員津補(bǔ)貼情況調(diào)研，并將著手起草方案，未來的方案將針對(duì)公務(wù)員實(shí)施地區(qū)附加津貼制度、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼及崗位津貼分別作出規(guī)范。

據(jù)接近人社部人士透露，津補(bǔ)貼制度規(guī)范后，地方調(diào)整津補(bǔ)貼可能要經(jīng)過人社部等相關(guān)部門的批準(zhǔn)。

在人社部調(diào)研之前，中紀(jì)委等六部委已經(jīng)對(duì)全國(guó)公務(wù)員津補(bǔ)貼情況做了一次摸底。

日前，中紀(jì)委、組織部、監(jiān)察部、財(cái)政部、人社部和審計(jì)署共同簽發(fā)《關(guān)于省會(huì)城市、計(jì)劃單列市市直機(jī)關(guān)規(guī)范津補(bǔ)貼檢查的通報(bào)》，全國(guó)省會(huì)城市和計(jì)劃單列市開始部署檢查市直機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況。

自查內(nèi)容為有無新增津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目、提高津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大津貼補(bǔ)貼發(fā)放范圍等問題，以及規(guī)范起步后津貼補(bǔ)貼項(xiàng)目歸并及各職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況、保留的改革性補(bǔ)貼情況等。

公務(wù)員津貼亂象

南京市地稅局的公務(wù)員們剛剛經(jīng)歷了一次工資改革“過山車”。

去年10月份，南京市地稅局進(jìn)行陽光工資改革，按照改革要求，最普通的辦事員年收入要減少3萬元左右，多的甚至減少六七萬元。

考慮到住房、物價(jià)等因素，南京市地稅局向市政府申請(qǐng)，從征管經(jīng)費(fèi)中拿出部分用于發(fā)放獎(jiǎng)金，彌補(bǔ)因工資改革而減少的部分。南京市政府批準(zhǔn)了這一申請(qǐng)。

而在中紀(jì)委等六部門今年的相關(guān)檢查中，對(duì)南京地稅部門設(shè)立考核獎(jiǎng)金的處理意見還沒出來。由此，南京市地稅局這一輪工資改革通過“獎(jiǎng)金”形式重回“原點(diǎn)”。

湖北省則在收到前述六部委通報(bào)后，展開自查。在自查中，武漢某市直機(jī)關(guān)被要求清退津補(bǔ)貼908.87萬元，按照該機(jī)關(guān)在冊(cè)123人計(jì)算，人均退還金額為7.39萬元。可供對(duì)比的是，2010年，武漢城鎮(zhèn)居民可支配收入為18385元，農(nóng)民人均純收入為7161元。

據(jù)地方官員介紹，省級(jí)、市級(jí)機(jī)關(guān)由于有審計(jì)部門的介入，很多違規(guī)津貼被曝光，而更多的基層單位往往自查后上交報(bào)告了事。

“違規(guī)發(fā)放的津貼補(bǔ)貼主要來自預(yù)算外收入，也就是‘小金庫’，查出來就退，沒查出來繼續(xù)存在。”一位地方公務(wù)員表示，現(xiàn)在清查津貼補(bǔ)貼風(fēng)頭正緊，很多單位把原本下發(fā)的預(yù)算外收入以旅游、舉辦活動(dòng)等方式用在職工身上，“福利還在，只不過換了種方式”。

津補(bǔ)貼調(diào)整或設(shè)審批權(quán)限

2006年7月1日開始實(shí)施的《公務(wù)員工資制度改革方案》，取消基礎(chǔ)工資和工齡工資，公務(wù)員基本工資由職務(wù)工資和級(jí)別工資兩項(xiàng)構(gòu)成。

按照方案，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。公務(wù)員按照國(guó)家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補(bǔ)貼、補(bǔ)助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國(guó)家規(guī)定享受年終獎(jiǎng)金。

當(dāng)時(shí)的改革方案允許在清理規(guī)范津補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施地區(qū)附加津貼制度。而實(shí)施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當(dāng)時(shí)候出臺(tái)”。

時(shí)隔5年，本當(dāng)另行制定的方案遲遲沒有出臺(tái)，本應(yīng)清理規(guī)范的各項(xiàng)津補(bǔ)貼也未盡規(guī)范。全國(guó)不同地區(qū)和不同部門之間工資收入仍然差距巨大。東西部地區(qū)同級(jí)別公務(wù)員月收入差距可達(dá)3倍。

“公務(wù)員的收入?yún)^(qū)域差別很大，主要差別就在津貼補(bǔ)貼那塊。發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)的生活水平不一樣，保障沿海地區(qū)公務(wù)員的生活水平，主要就靠地方的津貼補(bǔ)貼。地區(qū)附加津貼要明確數(shù)目和項(xiàng)目。”接近人社部人士告訴記者。

六部委檢查過程中發(fā)現(xiàn)，部分超規(guī)定的津補(bǔ)貼經(jīng)由地方政府批準(zhǔn)，極個(gè)別為部門自立項(xiàng)目。

因此，對(duì)于此次公務(wù)員津貼方案，接近人社部的人士表示，“先制定津補(bǔ)貼規(guī)章制度，調(diào)整津補(bǔ)貼要經(jīng)過人社部等相關(guān)部門的批準(zhǔn)，如果違反了規(guī)章制度，就比較難批下來。”

“建立地區(qū)附加津貼制度和完善艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，要因地而異，設(shè)立規(guī)范的項(xiàng)目，確定合理的水平，實(shí)行公開透明的發(fā)放辦法，在此基礎(chǔ)上逐步形成地區(qū)間工資收入差距的合理調(diào)控機(jī)制。”國(guó)家行政學(xué)院研究員胡仙芝表示。