為加入世界貿(mào)易組織（WTO）的《政府采購協(xié)議》（GPA），中國(guó)政府所承諾的第三批出價(jià)清單于11月30日提交至WTO。本報(bào)記者獨(dú)家獲得的清單中顯示，北京市、上海市、天津市、江蘇省和浙江省5個(gè)次中央級(jí)政府的171個(gè)實(shí)體首次被納入其中，建筑業(yè)的準(zhǔn)入門檻有所降低，但國(guó)有企業(yè)仍被排除在外。[注冊(cè)香港公司條件]

地方政府、準(zhǔn)入門檻和國(guó)有企業(yè)是美歐等GPA成員方對(duì)上一份清單的主要不滿，中國(guó)上一份清單于2010年7月提交。

中國(guó)駐WTO代表團(tuán)確認(rèn)了清單內(nèi)容，并對(duì)本報(bào)記者回應(yīng)稱，這肯定不是最后一份出價(jià)清單，“雖然中國(guó)何時(shí)能夠加入GPA仍不確定，取決于各方談判進(jìn)程，但中國(guó)一直在以建設(shè)性的態(tài)度參與談判”。

各方稱清單仍有改進(jìn)空間

[注冊(cè)香港公司好處]歐盟主管政府采購協(xié)議的內(nèi)部市場(chǎng)總司發(fā)言人尚塔爾·休斯(Chantal Hughes)給記者的郵件回復(fù)中稱：“歐盟仍需要時(shí)間對(duì)出價(jià)細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，大致來講評(píng)估比較積極，但仍認(rèn)為存在準(zhǔn)入門檻過高，未包含國(guó)有企業(yè)，例外范圍非常廣泛等問題。”

將5個(gè)次中央實(shí)體納入是第三批出價(jià)清單的最顯著變化，其中包括北京市的34個(gè)機(jī)構(gòu)、天津市34個(gè)機(jī)構(gòu)、上海市35個(gè)機(jī)構(gòu)、江蘇省的33個(gè)機(jī)構(gòu)，以及浙江省的35個(gè)機(jī)構(gòu)，納入機(jī)構(gòu)主要為各地方發(fā)改委、國(guó)資委、地方稅務(wù)局、財(cái)政局等。

尚塔爾·休斯表示，歐洲的政府采購市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍包括了所有的非中央實(shí)體，希望中國(guó)能夠做出同樣的承諾，至少包括所有的主要城市。

但在中國(guó)未拿出第3份清單之前，歐盟一位參與GPA談判的人士對(duì)記者表示，歐盟可以理解中國(guó)地方政府的特殊性，也可以理解中國(guó)尚需要時(shí)間來熟悉國(guó)際政府采購規(guī)則，認(rèn)為中國(guó)“也有一些非常富有和發(fā)達(dá)的城市，可以實(shí)現(xiàn)分階段開放”，由此歐盟建議中國(guó)先將上海、杭州等富裕城市納入，其他城市可“留待日后磋商”。

根據(jù)GPA成員國(guó)的概念，[瑞豐注冊(cè)香港公司]次中央政府指中央政府以下各級(jí)政府，可以理解為地方政府，實(shí)體包括各州或地區(qū)政府機(jī)構(gòu)、公共團(tuán)體、受地方政府資助和管理的公司等。目前，在次級(jí)中央政府實(shí)體中，美國(guó)列出了37個(gè)州，主要為州行政機(jī)構(gòu)，一些州還列出了行政機(jī)構(gòu)的具體名稱。

中國(guó)駐WTO代表團(tuán)則認(rèn)為，雖然提出的次中央機(jī)構(gòu)僅有5個(gè)，但含金量頗高，占地方采購總量的30%；同時(shí)中國(guó)一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然對(duì)WTO的政府采購協(xié)議規(guī)則缺乏了解，也是難以納入其中的原因。

清單的另一改進(jìn)是降低了中央實(shí)體采購的準(zhǔn)入門檻。在最為受關(guān)注的建筑業(yè)中，中國(guó)加入GPA后第1年和第2年的準(zhǔn)入門檻從之前的1億特別提款權(quán)，降低為8000萬特別提款權(quán)，之后逐年降低，5年過渡期結(jié)束后降低為1500萬特別提款權(quán)；地方政府的建筑業(yè)準(zhǔn)入門檻在第一年設(shè)定為1.5億特別提款權(quán)，第5年結(jié)束時(shí)降低為3000萬特別提款權(quán)。

“這是一個(gè)改進(jìn)，但我們不認(rèn)為已經(jīng)達(dá)到我們的要求。中國(guó)在建筑業(yè)提出的準(zhǔn)入門檻仍比平均水平高”, 尚塔爾·休斯稱。

中國(guó)代表團(tuán)承認(rèn)準(zhǔn)入門檻高于其他成員國(guó)，但中國(guó)各地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求和規(guī)模要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超于目前的成員國(guó)，因此仍然在市場(chǎng)準(zhǔn)入的金額和數(shù)量上和發(fā)達(dá)國(guó)家仍有對(duì)等空間。

歐盟一位不愿透露姓名的消息源稱，歐盟仍需要時(shí)間對(duì)出價(jià)細(xì)節(jié)進(jìn)行研究，但中國(guó)在“準(zhǔn)入門檻和納入國(guó)有企業(yè)問題上的態(tài)度更加保守”。

因?yàn)閲?guó)有企業(yè)并不適用于中國(guó)的政府采購法，國(guó)有企業(yè)加入GPA存在法律障礙，“而且國(guó)有企業(yè)認(rèn)為其采購是商業(yè)行為，自負(fù)盈虧”，中國(guó)駐WTO代表團(tuán)稱。

12月9日，歐盟與來自中國(guó)財(cái)政部的代表團(tuán)已經(jīng)在WTO政府采購委員會(huì)工作會(huì)議上就這份新的采購清單進(jìn)行交流。歐盟負(fù)責(zé)內(nèi)部市場(chǎng)事務(wù)的委員巴尼耶還將在12月15日至17日召開的WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間與中國(guó)進(jìn)行進(jìn)一步溝通。[瑞豐注冊(cè)香港公司]

中國(guó)等待GPA新文本

除了各方在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)的衡量和博弈，中國(guó)加入GPA還存在另一個(gè)變量：GPA成員方正在對(duì)現(xiàn)有條款進(jìn)行重新談判，目標(biāo)是增加政府采購的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。

WTO正在積極推動(dòng)在15日至17日的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上完成修改現(xiàn)有條約，今明兩天談判仍在進(jìn)行中，15日GPA成員國(guó)部長(zhǎng)還將就此單獨(dú)召開小型會(huì)議。

WTO消息源對(duì)記者表示，目前的最主要爭(zhēng)議是日本和歐盟之間，在增加日本鐵路建設(shè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入上難以達(dá)成一致，而美歐之前在次中央政府開放規(guī)模的分歧已經(jīng)基本解決。

政府采購協(xié)議不強(qiáng)制要求所有WTO成員國(guó)參加，但一旦加入，就將享受國(guó)民待遇原則和非歧視性原則。目前正在修改的條款將決定中國(guó)加入后能夠享受的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，以及受到限制的行業(yè)。因此，在該談判完成之前，中國(guó)不太可能加入GPA。“真正的談判將發(fā)生在明年”，上述消息源表示。

據(jù)商務(wù)部世貿(mào)司副司長(zhǎng)洪曉東表示，政府采購在中國(guó)GDP所占規(guī)模為30%左右，而且正在高速增長(zhǎng)。歐盟商會(huì)則估算，中國(guó)的政府采購市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.02萬億美元，約占中國(guó)GDP的20%。