時隔5年之后，第四次全國金融工作會議即將于2012年 1月6日~7日召開。

接近監(jiān)管層的權(quán)威人士表示，金融監(jiān)管體系的重塑，金融市場 的效率以及央行的獨(dú)立性、貨幣政策的有效性等可能都未被列為本次會議的議題。

[注冊香港公司]作為中國金融界最高規(guī)格的會議，自1997年開始隔5年舉行一次，每次都推動國內(nèi)金融領(lǐng)域重要改革。

金融體制改革仍是焦點(diǎn)

中國國家外匯管理局資本項目管理司原副司長，現(xiàn)任國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任的陳炳才參加了第三次全國金融工作會議。他透露，此前幾次會議內(nèi)容主要都是總結(jié)過去工作的成就、指出存在的問題以及部署下階段的金融重大工作。[香港公司注冊]而銀行改革和金融監(jiān)管是歷屆會議的討論重點(diǎn)。

“從每次開會的時間上看，正好都是遭遇外部重大沖擊與內(nèi)部重大調(diào)整關(guān)鍵時期。”他說。

1997年，首次全國金融工作會議時逢“亞洲金融危機(jī)”爆發(fā)，會議確立了金融分業(yè)、經(jīng)營分業(yè)監(jiān)管的大方向；2002年，第二次會議之后，銀監(jiān)會成立，金融領(lǐng)域“一行三會”架構(gòu)形成；2007年第三次會議上，加強(qiáng)各部門間的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率成為重要的課題，此次會議之后成立了中投公司，掌管著中國數(shù)額龐大的外匯投資。

而此次會議召開的時期同樣特殊，2011年，溫州等地爆發(fā)的大規(guī)模資金鏈斷裂事件引發(fā)了社會對于民間信貸和小額信貸監(jiān)管的關(guān)注。這在金融領(lǐng)域?qū)＜铱磥恚�正是目前我國金融體系建設(shè)不完善的必然后果之一。多數(shù)機(jī)構(gòu)預(yù)期，2012年中國經(jīng)濟(jì)外部環(huán)境將因為歐美經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)而充滿不確定性。而在國內(nèi)，經(jīng)歷長達(dá)10年低通脹、高增長之后，政治、經(jīng)濟(jì)也雙雙進(jìn)入調(diào)整周期。因此，此次全國金融工作會議的議題將更加引人矚目。

陳炳才表示，由于遭遇2008年美國金融危機(jī)，以及歐債危機(jī)愈演愈烈，有些上次會議提出的議題已經(jīng)降低了執(zhí)行的緊迫性。例如建立存款保險機(jī)構(gòu)以覆蓋所有的存款類機(jī)構(gòu)，加快風(fēng)險救助制度建設(shè)和金融機(jī)構(gòu)的市場退出機(jī)制建設(shè)等。

另一項“欠賬”則在農(nóng)村金融改革和農(nóng)村金融體系建設(shè)上體現(xiàn)得更為明顯。

[注冊香港公司程序]按照2007年第三次會議提出的加快農(nóng)村金融改革和農(nóng)村金融體系建設(shè)規(guī)劃，推動農(nóng)村小額信貸組織的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品期貨，重點(diǎn)要抓五個環(huán)節(jié)：一是農(nóng)村金融組織體系，農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行要成為骨干支柱，通過改革完善網(wǎng)點(diǎn)。農(nóng)發(fā)行要適當(dāng)擴(kuò)大政策性業(yè)務(wù)，郵政儲蓄要為三農(nóng)服務(wù)，資金回流農(nóng)村；二是抓農(nóng)村金融組織創(chuàng)新，解決機(jī)構(gòu)不足，放寬準(zhǔn)入政策，發(fā)展多種所有制的合作組織，多種小額信貸組織，積極引導(dǎo)民間信貸；三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險；四是推動農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，滿足微小企業(yè)的貸款需求；五是加大對農(nóng)業(yè)企業(yè)的政策扶持。

然而，目前的現(xiàn)狀是國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行獲得巨額注資，國家開發(fā)銀行轉(zhuǎn)身為長期信貸銀行，而唯一的的農(nóng)村政策性銀行中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行至今仍受制于資本金嚴(yán)重不足。這直接導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)政策性金融供給不足。

據(jù)調(diào)查，雖然全國已組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)百家，新設(shè)立“只貸不存”的小額貸款公司3700多家，但農(nóng)民貸款需求約三分之二得不到滿足，農(nóng)村市場存在著強(qiáng)烈的金融壓抑。

中銀國際控股有限公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，盡管過去5年中，銀行業(yè)取得很多進(jìn)步，但銀行與政府之間的關(guān)系始終沒有得到很好的解決，這引發(fā)了信貸資源配置不均、中小企業(yè)金融服務(wù)缺乏等一系列的問題。未來5年這一體制性的問題的解決能否在會議上有所突破備受期待。

從全國金融工作會議的歷史來看，參會主體涵蓋央行（包括外匯管理局）、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門；這些部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人、其下屬一級機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人都需列席；包括國務(wù)院相關(guān)部委的主要負(fù)責(zé)人也將參會。

監(jiān)管體系重塑有爭議

“雖然歷次全國金融工作會議都對金融監(jiān)管提出了重要方案，但對于金融監(jiān)管體系的重塑，一直被刻意回避。” 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共政策研究所所長丁建臣說。

作為一直在持續(xù)研究金融監(jiān)管體系的學(xué)者，他的研究顯示，在此次金融危機(jī)中，我國金融業(yè)由于開放程度不深而未受到太大影響，在金融全球化和風(fēng)險傳遞國際化日益增強(qiáng)的當(dāng)下，如果不進(jìn)行金融監(jiān)管改革，一旦危機(jī)在國內(nèi)爆發(fā)，后果不但將把中國經(jīng)濟(jì)摧毀，全球也將被拖入深淵。

然而，金融監(jiān)管是彌補(bǔ)金融市場的缺陷，而它最大的挑戰(zhàn)者卻是金融創(chuàng)新。

“金融創(chuàng)新層出不窮，分業(yè)經(jīng)營管理受到?jīng)_擊，我國若仍套用以往的分業(yè)經(jīng)營管理模式，人為地將資本市場與貨幣市場，銀行與證券、保險市場隔斷，將導(dǎo)致我國金融業(yè)的國際競爭力下降。”丁建臣不無憂慮地表示。

中國社會科學(xué)院金融研究所副所長王國剛則指出另一個引起關(guān)注的改革要點(diǎn)：由于美國次貸危機(jī)是金融監(jiān)管盲點(diǎn)引致，而非監(jiān)管不力，目前國際上金融監(jiān)管改革明顯地反映出要著重加強(qiáng)全面覆蓋的監(jiān)管理念。這一觀念如何體現(xiàn)在未來5年的金融監(jiān)管體系改革中也成為本次會議的另一亮點(diǎn)。

“一行三會”的監(jiān)管體系的建立，在一段時間內(nèi)能夠防范金融風(fēng)險，但不可否認(rèn)的是，重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空并存，分業(yè)監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)，各監(jiān)管部門之間急需協(xié)調(diào)。

據(jù)了解，曾有觀點(diǎn)主張為應(yīng)對全方位監(jiān)管金融風(fēng)險，應(yīng)成立“一行三會一部一委”的“超級”監(jiān)管機(jī)構(gòu)（即央行、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會以及財政部、發(fā)改委），但這種觀點(diǎn)很快被否決，其原因很簡單，如果再增設(shè)一個超部委的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，將不可避免地與中央銀行代表國家從事金融業(yè)協(xié)調(diào)和宏觀管理、維護(hù)金融穩(wěn)定的職能相沖突。 中央銀行權(quán)威性和充分彰顯央行運(yùn)用金融工具維護(hù)金融穩(wěn)定的作用將大打折扣。

中國社科院金融重點(diǎn)實驗室主任劉煜輝(微博認(rèn)為，目前的監(jiān)管框架肯定需要做出調(diào)整，現(xiàn)在金融活動面臨著部門利益沖突。

但在陳炳才看來，目前階段看不出實行混業(yè)監(jiān)管的緊迫性。“西方分業(yè)監(jiān)管也才100多年的歷史。分業(yè)監(jiān)管與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立還需要一段時間。這種方式目前總體上符合我國經(jīng)濟(jì)、金融發(fā)展的狀況和要求。”