他們出身農(nóng)村，卻有著明確的城市夢想，遠離父輩眷戀的土地和故園，他們漸行漸遠；然而，盡管城市在他們手中越來越豐富，但融入光鮮的城市生活，卻有著重重阻礙。新生代農(nóng)民工，一個充滿改變力量的群體，一個需要出路規(guī)劃和空間設計的群體。

[香港公司做賬報稅]去年下半年，全國政協(xié)副主席鄭萬通率領全國政協(xié)委員視察團，先后赴農(nóng)民工輸入大省浙江和輸出大省四川視察，視察的題目是“發(fā)揮新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中的生力軍作用”。

深入工廠企業(yè)、職業(yè)學校、居民社區(qū)，廣泛聽取政府部門、專家學者、農(nóng)民工代表、基層群團組織等各方面意見，專門召開會議研究論證，全國政協(xié)委員們馬不停蹄、上下求索，尋找1億多新生代農(nóng)民工市民化的頂層設計和現(xiàn)實路徑。

1.明確新生代農(nóng)民工的政治定位

技能培訓不足、維權力度不夠，醫(yī)療、養(yǎng)老、子女教育、住房等保障不到位，農(nóng)民工及其子女在城市“進得去、留不下”……

盡管政府多有舉措，社會高度關注，但顯然，工作仍處于破題階段，并未形成整體推進之勢。隨著視察的深入，委員們發(fā)現(xiàn)，政出多門、力量分散，政策缺位、錯位和貫徹落實不到位等現(xiàn)象普遍，因此也難以形成目標指向一致、集成效應凸顯的政策群、政策鏈。[如何注冊香港公司]

“這些問題的產(chǎn)生，客觀上是由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化不同步，地域、職業(yè)轉換與身份轉換不同步造成的，主觀上是因為對新生代農(nóng)民工的政治定位還缺乏根本把握。”全國政協(xié)常委、國家發(fā)展改革委原副主任王金祥指出。

視察團指出，必須明確新生代農(nóng)民工的政治定位，進而形成從理論到實踐、從頂層設計到基層落實、從輸出地到接收地、從具體政策到人文關愛的統(tǒng)籌協(xié)調的制度體系，新生代農(nóng)民工融入城市才能取得實質性和突破性進展。

[香港公司年審]隨著國有企業(yè)改革的深入推進，傳統(tǒng)意義上的工人階級隊伍急速分化重組，農(nóng)民工群體開始大規(guī)模地、歷史地登上舞臺。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，農(nóng)民工在加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務業(yè)中已占從業(yè)人員半數(shù)以上。目前，新生代農(nóng)民工占我國2.3億職工人數(shù)的近一半，已經(jīng)成為當代中國工人階級的重要組成部分，并將逐步成為主體。

在視察過程中，視察團團長鄭萬通多次指出，在新的時代背景下，新生代農(nóng)民工群體不僅在很大程度上代表著中國工人階級的現(xiàn)在，也昭示著工人階級的未來。能否以他們?yōu)榛�礎和依托，重組中國工人階級隊伍，重塑中國產(chǎn)業(yè)大軍，重振中國工人階級雄風，事關黨執(zhí)政興國的戰(zhàn)略任務和社會主義事業(yè)興旺發(fā)達根本目標的實現(xiàn)。

應該看到，與傳統(tǒng)工人階級相比，新生代農(nóng)民工群體具有訴求多元、組織化程度低、組織紀律性不強的特點，其政治信仰、價值取向有待加強，其職業(yè)技能、[如何注冊香港協(xié)會社團]創(chuàng)新能力還有待提高。

視察團建議，應切實加強對我國工人階級隊伍和新生代農(nóng)民工群體現(xiàn)狀及發(fā)展演變趨勢的戰(zhàn)略研究，出臺有效政策措施，使新生代農(nóng)民工的政治覺悟、理想信念朝著工人階級的先進性來轉變，使他們的流動性朝著相對穩(wěn)定的方向來轉變，使其松散性朝著組織化的方向來轉變，從根本上強化工人階級的領導地位。

2.暢通制度渠道和產(chǎn)業(yè)通道

解決新生代農(nóng)民工市民化問題，沒有現(xiàn)成的國際經(jīng)驗和歷史經(jīng)驗可以照搬，必須大力破除現(xiàn)有體制機制障礙，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)上形成突破和進展，進而帶動全局。

改革戶籍和土地制度是繞不開的難題。中央已有既定方針，即逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。但農(nóng)民工市民化快速深入推進，這項改革凸顯重要和緊迫。

戶籍制度改革之所以推進乏力，根本在于附著在制度之上的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等權益和福利，因此盡快剝離這些利益，成為關鍵環(huán)節(jié)，而途徑就是大力推進城鄉(xiāng)、區(qū)域間公共服務均等化。

視察團認為，在農(nóng)民工落戶問題上，應采取差別化政策：中小城市、小城鎮(zhèn)應盡快取消實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的落戶準入門檻；而大城市和特大城市也應積極研究放寬相關政策，通過“積分落戶”等辦法，暢通新生代農(nóng)民工融入城市的制度渠道。

視察過程中，成都等地推行的“還權賦能”、“確權頒證”等農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新讓委員們眼前一亮。這項創(chuàng)新不僅對推動農(nóng)民市民化進程發(fā)揮了積極作用，也有力推動了抗震救災和災后恢復重建。“對于各地針對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的探索，只要始終堅持農(nóng)民自愿和維護農(nóng)民利益的根本原則，就應充分鼓勵、支持創(chuàng)新。”全國政協(xié)委員、國家統(tǒng)計局原局長李德水說。

國務院發(fā)展研究中心一項調查顯示，約84.5%的新生代農(nóng)民工沒有從事過農(nóng)業(yè)，30%多在農(nóng)村沒有承包地，40%多沒有宅基地，92.3%不愿再回農(nóng)村。同時，據(jù)測算，未來20年，我國仍將有2億—3億農(nóng)民進入城市。

沒有產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民工進城就會成為空話。視察團形成的視察報告，將暢通產(chǎn)業(yè)通道進行了重點闡釋，認為應從產(chǎn)業(yè)布局、區(qū)域格局和城鎮(zhèn)化模式上進行戰(zhàn)略性規(guī)劃。報告認為，中小企業(yè)、中西部地區(qū)和中小城市，是解決我國新生代農(nóng)民工市民化問題的主渠道，并針對三個渠道，列出了相應的扶持措施。

對中小企業(yè)，應逐步形成政策支持體系，深化增值稅、營業(yè)稅改革，合理調整中小企業(yè)社保資金繳納政策，對吸納新生代農(nóng)民工就業(yè)較多的行業(yè)、企業(yè)實行稅費減免和財政補貼。

對中西部地區(qū)，本著加強就業(yè)吸納能力，應出臺差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和區(qū)域扶持政策，引導更多勞動、資金和技術密集型企業(yè)向中西部地區(qū)轉移，鼓勵有資金、會經(jīng)營、懂技術的新生代農(nóng)民工向中西部“回歸”。

對中小城市，應著力提高其產(chǎn)業(yè)集聚和人口承載能力，通過推進城鄉(xiāng)公共服務均等化和產(chǎn)業(yè)布局合理化，實行向中小城市、小城鎮(zhèn)傾斜的產(chǎn)業(yè)、用地和財稅政策，引導農(nóng)民就地轉移、就近發(fā)展，努力走出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化協(xié)同推進的新路。

3.建立成本分擔機制和公共服務體系

當前農(nóng)民工市民化成本約為8萬元/人左右，以2.5億農(nóng)民工為基數(shù)計算，總成本將達20余萬億元。分解到20年，則每年所需資金為1萬億元，約占2010年8.3萬億元財政收入的12%左右。

這是國務院發(fā)展研究中心的一項測算，結果很明顯，解決這個問題的條件已初步具備，“現(xiàn)在的關鍵是要通過研究論證，明確中央政府、輸出地和輸入地政府、企業(yè)和農(nóng)民工的各自責任，建立合理的成本分擔機制。”全國政協(xié)委員、中國經(jīng)濟體制改革研究會會長宋曉梧指出。

視察報告列明了相關責任：中央政府應加大對農(nóng)民工公共衛(wèi)生、計劃生育、子女義務教育、就業(yè)扶持以及住房保障等方面的支出補助力度，并且應更多地以常住人口而不是戶籍人口作為財政分成和轉移支付依據(jù)，健全中央財政對農(nóng)民工集中地區(qū)穩(wěn)定、長效的轉移支付制度。同時，享受了人口紅利的輸入地政府，也應更多承擔農(nóng)民工市民化成本，主動加強對農(nóng)民工主要來源地的經(jīng)濟援助和對口幫扶。

調查顯示，目前，農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的比例分別僅為18.2%、29.8%、38.4%和11.3%，公共服務不均等，成為制約農(nóng)民工市民化的最重要因素。

“應以戶籍人口為統(tǒng)計對象，建立全國統(tǒng)一、真實可靠的城市人口信息系統(tǒng)和新生代農(nóng)民工檔案庫，在此基礎上按照低標準、廣覆蓋、可接續(xù)原則，著力推進農(nóng)民工社保、住房、醫(yī)療等制度建設，最終形成城鄉(xiāng)一體的公共服務體系。”全國政協(xié)常委、人力資源和社會保障部原副部長季允石說。

視察報告詳細列舉了一系列措施：優(yōu)化城鄉(xiāng)之間，義務教育、職業(yè)教育和技能培訓間的教育資源配置，堅持“兩為主”原則，簡化手續(xù)、降低門檻，確保農(nóng)民工隨遷子女就地入學；采取“培訓券”等多種方式，加強新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓特別是高級技能培訓，增強其就業(yè)競爭能力；盡快將已與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險；將農(nóng)民工納入廉租房、經(jīng)濟適用房、限價商品房等政策享受范圍，多渠道、多形式改善農(nóng)民工居住條件……

系統(tǒng)化的工作需要多方協(xié)同形成支持網(wǎng)絡。“工青婦等群團組織在聯(lián)系服務新生代農(nóng)民工方面具有天然優(yōu)勢，應著力將基層組織活動與農(nóng)民工利益訴求緊密結合，善于運用互聯(lián)網(wǎng)等新手段提高新生代農(nóng)民工工作針對性和實效性。”全國政協(xié)常委、共青團中央書記處常務書記王曉指出，應積極促進與農(nóng)民工工作相關的社會組織規(guī)范化發(fā)展，切實發(fā)揮其自治、自律、他律、互律作用。

“對農(nóng)民進城問題，從法律層面加以引導、扶持和規(guī)范十分必要！”全國政協(xié)委員、北京市金杜律師事務所管委會主席王俊峰認為。據(jù)他考察，英國、日本、德國等國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，都出臺過專門法律，引導農(nóng)民進城、遏制“城市病”以及農(nóng)村凋敝等現(xiàn)象發(fā)生。王俊峰建議，應積極借鑒這些國家成功經(jīng)驗，加快立法進程，對農(nóng)民工權益維護、土地節(jié)約集約利用、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系建設、各級政府工作職責等作出明確法律規(guī)定。