自2011年起，美國(guó)制造業(yè)進(jìn)入了上升期，得益于整體經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的好轉(zhuǎn)、“弱勢(shì)美元”政策、新興經(jīng)濟(jì)體勞動(dòng)力成本上升、美國(guó)能源價(jià)格走低和自給率不斷提高等因素影響，部分制造業(yè)回流美國(guó)，這是長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性改進(jìn)的一個(gè)跡象。

　　編者按 國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，世界各國(guó)和地區(qū)都意識(shí)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要性，紛紛加快了對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，努力尋求技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的制高點(diǎn)，新一輪全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整由此拉開(kāi)了大幕。[注冊(cè)香港公司]在這一形勢(shì)下，應(yīng)該如何加以應(yīng)對(duì)，如何化解矛盾和沖突，怎樣規(guī)劃自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采用何種方式提高競(jìng)爭(zhēng)力，并能夠在中長(zhǎng)期保持穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，成為包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)和地區(qū)面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。本版從今日起陸續(xù)刊登一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略、政策和相關(guān)實(shí)施舉措，以便我國(guó)企業(yè)和讀者及時(shí)了解當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)今后的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)與合作提供參考。

　　汽車銷量增長(zhǎng)兩項(xiàng)指標(biāo)回升

　　近期，美國(guó)制造業(yè)回暖的跡象更為明顯。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)3月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)制造業(yè)2月份生產(chǎn)環(huán)比上升0.3%，為連續(xù)第三個(gè)月上升，與去年同期相比增長(zhǎng)了5.1%。具有指標(biāo)意義的美聯(lián)儲(chǔ)費(fèi)城分行3月15日公布的制造業(yè)指數(shù)為12.5，是2011年4月以來(lái)的最高水平，高于預(yù)期的12.0，顯示美國(guó)3月份制造業(yè)活動(dòng)正在顯著擴(kuò)張。作為美國(guó)制造業(yè)的領(lǐng)頭羊，汽車制造業(yè)回暖勢(shì)頭明顯，2011年第四季度，美國(guó)汽車銷量同比增長(zhǎng)9.5%，2012年前兩個(gè)月銷量同比增長(zhǎng)達(dá)到13.8%，上漲勢(shì)頭強(qiáng)勁。

　　就業(yè)增長(zhǎng)是美國(guó)制造業(yè)回暖的標(biāo)志之一，美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)顯示，2月份美國(guó)制造業(yè)新增崗位3.1萬(wàn)個(gè)。[注冊(cè)香港公司]信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪經(jīng)濟(jì)分析部門首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪表示，“美國(guó)制造業(yè)正處于拐點(diǎn)”，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下滑之勢(shì)已延續(xù)了幾十年，制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)開(kāi)始變得越來(lái)越好。

　　美國(guó)制造技術(shù)訂單(USMTO)是另一個(gè)標(biāo)志。根據(jù)美國(guó)制造技術(shù)協(xié)會(huì)(AMT)和美國(guó)機(jī)械工具分銷商協(xié)會(huì)(AMTDA)的數(shù)據(jù)報(bào)告，2010年制造技術(shù)訂單總額達(dá)到45.3億美元，比2009年增長(zhǎng)80.5%，2011年全年美國(guó)制造技術(shù)訂單總量為55.1億美元，比2010年增長(zhǎng)了66.4%。2012年1月，美國(guó)制造技術(shù)訂單為4.02億美元，比去年同期增長(zhǎng)8.4%。AMT秘書(shū)長(zhǎng)道格拉斯·伍茲表示，“USMTO數(shù)據(jù)達(dá)到了近10年來(lái)的歷史最高紀(jì)錄，制造業(yè)引領(lǐng)美國(guó)開(kāi)啟了復(fù)蘇的2012年。”奧巴馬在今年1月24日發(fā)表的國(guó)情咨文中聲稱，“美國(guó)的制造業(yè)正在復(fù)興”。

　　出臺(tái)激勵(lì)舉措主導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　市場(chǎng)分析人士認(rèn)為，從政策層面上看，美國(guó)制造業(yè)回暖是奧巴馬政府直接干預(yù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、推進(jìn)稅務(wù)改革、推出鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策、利用國(guó)際貿(mào)易規(guī)則幫助美國(guó)企業(yè)爭(zhēng)奪出口市場(chǎng)、為中小企業(yè)提供出口融資等激勵(lì)舉措，以及美聯(lián)儲(chǔ)超寬松貨幣政策等戰(zhàn)略決策的積極成果。[注冊(cè)香港公司]20世紀(jì)六七十年代，美國(guó)制造業(yè)大量外移，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化。在經(jīng)歷了2008年金融危機(jī)的沉重打擊和長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)下滑之后，美國(guó)朝野認(rèn)識(shí)到，以金融為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式最終還是要被實(shí)體所取代。奧巴馬早在2008年參選總統(tǒng)時(shí)就提出，“現(xiàn)在為美國(guó)制造業(yè)而戰(zhàn)就是在為美國(guó)的未來(lái)而奮斗”。在其就任總統(tǒng)初期，作為制造業(yè)的代表，美國(guó)汽車制造產(chǎn)業(yè)因金融風(fēng)暴而陷入困境，為了挽救汽車產(chǎn)業(yè)，奧巴馬政府投入巨資，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。目前，汽車業(yè)已成為美國(guó)制造業(yè)回暖的明顯標(biāo)志。當(dāng)年在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中遭遇重創(chuàng)的美國(guó)汽車業(yè)3巨頭，2011年在美國(guó)市場(chǎng)銷量均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，通用、福特、克萊斯勒增幅分別高達(dá)14%、11%和26%。

　　奧巴馬認(rèn)定，美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)鍵是制造業(yè)。2010年1月份，奧巴馬在其發(fā)表的首次國(guó)情咨文中提出5年內(nèi)將美國(guó)出口翻一番的目標(biāo)，當(dāng)年3月，奧巴馬政府正式提出“國(guó)家出口倡議”并成立總統(tǒng)出口委員會(huì)。分析人士指出，這項(xiàng)被稱為“出口倍增計(jì)劃”的重大經(jīng)濟(jì)政策，為振興美國(guó)制造業(yè)提供了巨大推動(dòng)力。2012年2月，奧巴馬政府重申要在2015年前把美國(guó)的出口提高1倍，同時(shí)大力吸引美國(guó)跨國(guó)公司重返美國(guó)設(shè)廠。今年2月15日，奧巴馬呼吁美國(guó)國(guó)會(huì)修改稅法，促進(jìn)美國(guó)制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)在國(guó)內(nèi)投資設(shè)廠。奧巴馬政府還在2013財(cái)年預(yù)算方案中加大了對(duì)制造業(yè)研發(fā)和貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)的撥款力度。

　　鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新支持工廠回遷
 
　　與擴(kuò)大制造業(yè)出口市場(chǎng)相應(yīng)，鼓勵(lì)研發(fā)和創(chuàng)新，突出美國(guó)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品的領(lǐng)先地位，也是奧巴馬政府推進(jìn)“制造業(yè)復(fù)興”的重要舉措之一。2011年6月24日，奧巴馬宣布了一項(xiàng)價(jià)值5億美元的高新制造業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展計(jì)劃，并且呼吁美國(guó)企業(yè)、大學(xué)及政府之間應(yīng)加強(qiáng)合作，共同幫助美國(guó)重奪全球尖端科技制造業(yè)(包括生物技術(shù)、機(jī)器人及納米技術(shù))的領(lǐng)先地位。該計(jì)劃選擇了包括卡內(nèi)基梅隆大學(xué)在內(nèi)的全美6所頂尖大學(xué)組成先進(jìn)制造業(yè)合作聯(lián)盟，此外還有11家制造企業(yè)加入，其中包括福特汽車、卡特彼勒、寶潔和諾斯羅普·格魯曼等大型制造商。今年3月9日，奧巴馬再次提議撥款10億美元建立全美制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)高校和制造業(yè)企業(yè)在新科技、新生產(chǎn)流程方面的交流與合作。

　　對(duì)于低端制造業(yè)，奧巴馬也未輕言放棄。他鼓勵(lì)跨國(guó)公司將工廠搬回美國(guó)，甚至建議在海外投資設(shè)廠的跨國(guó)公司應(yīng)當(dāng)向美國(guó)支付基本的最低稅金，用來(lái)為選擇留在美國(guó)并雇用美國(guó)人力的公司減稅。

　　另外，奧巴馬政府為了重振制造業(yè)，在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域也有配套政策。例如，美國(guó)近年來(lái)對(duì)中國(guó)的雙反調(diào)查或裁定，就涉及晶體硅光伏電池和組件產(chǎn)品、應(yīng)用級(jí)風(fēng)電塔產(chǎn)品、紡織品、鋼鐵、鋁、輪胎、檸檬酸及檸檬酸鹽、多層實(shí)木復(fù)合地板等多個(gè)制造行業(yè)。[注冊(cè)香港公司]奧巴馬在2012年的國(guó)情咨文中稱，美國(guó)“對(duì)中國(guó)提起貿(mào)易訴訟的案例數(shù)量是上一屆政府的近兩倍，而且已經(jīng)看到成效”。今年2月，奧巴馬為了給美國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口保駕護(hù)航，專門設(shè)立跨機(jī)構(gòu)貿(mào)易執(zhí)法中心(Interagency Trade Enforcement Center)；3月13日，美國(guó)聯(lián)手歐盟、日本，對(duì)中國(guó)稀土出口發(fā)起貿(mào)易申訴，都絕非孤立事件，均與美國(guó)振興制造業(yè)的戰(zhàn)略密切相關(guān)。