香港特區(qū)新一屆政府將于7月1日正式上任，候任特首梁振英近日正緊鑼密鼓地為組班作準備。目前來說，現(xiàn)屆政府的三司十二局將在新一屆政府重組，成為三司兩副司十四局，以便讓特區(qū)政府的運作更順暢，減輕現(xiàn)政務(wù)司司長與財政司司長的沉重工作量，正視以往受忽略的問題。特區(qū)政府此次新一輪機構(gòu)改革，是為穩(wěn)中求變。  [杭州瑞豐注冊香港公司]

　　戴子熙

　　改組穩(wěn)中求變

　　香港特區(qū)政府于1997年7月1日成立后，政府部門架構(gòu)大致承襲英治時期，其時共有13個決策局及兩個資源局。2002年7月1日，時任香港特首董建華實施高官問責制，決策局首長棄用以公務(wù)員晉升的方式，改用政治任命，局長須承擔政治風險；而原局長則改稱常任秘書長，維持公務(wù)員擢升的原則。決策局因此被徹底重組，重新設(shè)立11個決策局，外界將之與三位司長合稱“三司十一局”。到了2007年7月1日，曾蔭權(quán)就任第三屆香港特首時，又輕微改動，將原來“三司十一局”改組成“三司十二局”，部分政策局職能亦有調(diào)整。

　　在早前的第四屆香港特首選舉期間，候選人梁振英發(fā)表“穩(wěn)中求變”政綱，提出“三司兩副司十四局”的政府架構(gòu)重組方案。一般認為，梁振英建議進行政府架構(gòu)調(diào)整，主要是出于三方面的考慮：一是各個機構(gòu)存在職能重迭或者職責不明確的因素；二是香港政治、社會及經(jīng)濟出現(xiàn)重大變化，需要因時因地作出應(yīng)對性調(diào)整；三是根據(jù)高官問責制實施經(jīng)驗，政府需要組合相應(yīng)的決策局及其下屬部門。

　　[北京瑞豐注冊香港公司]3月25日，梁振英當選香港特首。5月4日，香港行政會議召開特別會議，通過候任行政長官梁振英提出五司十四局的政府架構(gòu)重組建議。人事編制上，撇除政治助理的職位不算，需要增設(shè)共57個職位，估計涉及每年開支7219.4萬至7290.9萬港元。

　　涉及司局變化

　　根據(jù)候任特首辦提交予立法會政制事務(wù)委員會的文件顯示，此次重組涉及以下四個方面。

　　第一，新設(shè)兩名副司長。新增的副政務(wù)司司長將專責協(xié)助政務(wù)司司長統(tǒng)籌人力資源及文化政策，主力督導(dǎo)3個政策局，即教育局、勞工及福利局和文化局。政務(wù)司司長直接督導(dǎo)的政策局則可減少至6個，并專注于跨越不同范疇須作較長遠規(guī)劃的政策，例如扶貧和可持續(xù)發(fā)展，并會繼續(xù)監(jiān)督粵港合作和關(guān)愛基金的運作以及領(lǐng)導(dǎo)進一步政制發(fā)展和加強地方行政工作。

　　另一新增的副財政司司長，則會督導(dǎo)兩個政策局，即工商及產(chǎn)業(yè)局和科技及通訊局，并會協(xié)助財政司司長落實與內(nèi)地簽訂的經(jīng)濟合作協(xié)議及十二五規(guī)劃。在新架構(gòu)下，房屋政策將撥歸財政司管轄，財政司將直接督導(dǎo)3個政策局，即財經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局、房屋規(guī)劃及地政局、運輸及工務(wù)局，亦會專注進一步發(fā)展香港作為主要國際金融中心及離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的事務(wù)，同時審視公共財政及財政儲備的管理，監(jiān)督長遠房屋、規(guī)劃、土地及運輸政策的制定工作。

　　第二，建議新增一個文化局，接掌西九龍文化區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文物保育及電影。

　　第三，將商務(wù)及經(jīng)濟發(fā)展局分拆成“工商及產(chǎn)業(yè)局”和“科技及通訊局”，前者負責航運、民航及物流的職能；后者則負責推動香港的創(chuàng)新科技及通訊等工作。

　　第四，把現(xiàn)時的發(fā)展局和運輸及房屋局改組為房屋規(guī)劃及地政局和運輸及工務(wù)局。候任辦在文件中強調(diào)，房屋事務(wù)及土地的提供由一個政策局負責，可令公營及私營房屋的土地供應(yīng)，在時間協(xié)調(diào)上更順暢；房屋規(guī)劃及地政局也負責長遠房屋策略、市區(qū)重建以及樓宇維修等政策職能。運輸及工務(wù)局則專責改進公共交通服務(wù)質(zhì)素、檢討票價、加快推行十大主要基建工程等。

　　5月4日，候任行政長官梁振英與當?shù)貍髅饺耸恳娒鏁r解釋，重組政府架構(gòu)是他當前最主要的工作，而重組的目的，是為了要履行參選承諾，落實其施政理念。他舉例說，現(xiàn)行的發(fā)展局與運輸及房屋局，未來將會改組為兩個新政策局，即房屋規(guī)劃及地政局與運輸及工務(wù)局。這是因為他在參選過程中，一再接觸到的民意都希望能增加房屋供應(yīng)。香港現(xiàn)時不是沒有能力興建更多的房屋、也不是沒有足夠的土地供應(yīng)，所缺者乃是長遠的整體規(guī)劃。因此他決定成立新的房屋規(guī)劃及地政局，把所有有關(guān)土地、房屋和發(fā)展的工作都集中到一個政策局之下，如此就可因時制宜、加強規(guī)劃，滿足社會的需要。

　　引發(fā)熱烈討論

　　梁振英的政府架構(gòu)重組建議公布后，隨即在香港社會引起熱烈討論，大部分聲音均傾向支持，認為是符合香港社會現(xiàn)實需要的。有香港學者舉例說，香港產(chǎn)業(yè)單一化已令香港發(fā)展受阻，著重金融地產(chǎn)的社會發(fā)展不能滿足香港的長期需要，發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已是必須，現(xiàn)屆政府已有發(fā)展六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之議，在梁振英的重組問責團隊的建議里，也有發(fā)展產(chǎn)業(yè)的應(yīng)對方向。新建議設(shè)立的副財政司司長，就是專門負責協(xié)調(diào)與規(guī)劃人力、經(jīng)濟等長遠發(fā)展。這是對香港的經(jīng)濟發(fā)展有較多的規(guī)劃色彩，在現(xiàn)時全球競爭劇烈的環(huán)境下，這個較積極的做法也有其道理。有些人或許說這是干預(yù)市場發(fā)展，但無可否認的是，適度的政府政策引導(dǎo)，會令業(yè)界在開展產(chǎn)業(yè)時事半功倍，總不能凡事都完全無為，新管治架構(gòu)建議也展示了這個方向。

　　不過，在一片支持聲浪中，也有不少質(zhì)疑的說法。香港有媒體發(fā)表署名評論文章指出，特區(qū)政府每次改組理由大都顯得躊躇滿志，政府相信或要令社會相信：人多必定好辦事，多了一些自己信任、親手委任的官員加入政府，便可以更好地響應(yīng)社會和市民的需要�？墒�，多年下來，似乎不見政府更能掌握民意，又或更好地應(yīng)對未來挑戰(zhàn)�？磥�，人多未必好辦事，人多，有時也可以是壞事兼亂事。文中質(zhì)疑，“如今候任行政長官梁振英又建議要進一步擴大政府的架構(gòu)，此舉是否可以令下屆政府更好地施政、而不會重蹈覆轍？”

　　值得注意的是，梁振英的政府架構(gòu)重組建議需要立法。換言之，未來要在立法會“過四關(guān)”，包括通過職權(quán)轉(zhuǎn)移的決議案，經(jīng)人事編制小組委員會批準，再向財務(wù)委員會申請撥款，最后，期望可于6月中提交立法會大會表決。但立法會各政黨對有關(guān)重組建議的意見各有不同。

　　民建聯(lián)等政黨均表示，支持梁振英提出的政府架構(gòu)重組，認為新架構(gòu)分工較清晰，增加跨部門合作的協(xié)調(diào)性。工聯(lián)會立法會議員黃國健指出，新的政府架構(gòu)將部分政策局分拆，令分工較以前清晰，而增設(shè)兩名副司長，則可起到協(xié)調(diào)作用，加強跨部門合作，相信梁振英在撰寫競選政綱時，是在廣泛收集社會意見后，才提出相關(guān)建議，有一定民意基礎(chǔ)，工聯(lián)會原則上會支持。

　　相比之下，梁振英要立法會在未來一兩個月內(nèi)完成審議工作，惹起反對派的不滿。有反對聲音質(zhì)疑，當全世界都苦惱為政府精簡架構(gòu)，梁反而新增職位。工黨主席李卓人也批評，架構(gòu)重組實為迭床架屋，在沒有足夠咨詢情況下，暫時不會支持改組方案。

　　香港政壇人士分析，候任特首梁振英擬上任前先推其政府架構(gòu)改組，時至今日，事件已非行政機關(guān)重組般單純。梁振英要展示其能力推改革，但反對派卻要施展下馬威，兩者角力最終會掀起新一輪政治紛爭。梁振英要闖關(guān)，反對派要阻撓，可以預(yù)示，未來一個多月政圈還會好戲連連。

　　對此，香港《文匯報》5月5日發(fā)表社評指出，目前距離新屆政府就任剩下不足兩個月的時間，假如未能在今屆立法會任期內(nèi)完成審議及撥款工作，意味重組架構(gòu)必須待新一屆立法會就任后才能繼續(xù)。然而，新一屆立法會在10月才正式就任，加上要選出各委員會的正副主席，差不多要在11至12月方可重新進行法案審議工作，待當局重新展開有關(guān)程序并遞交文件予立法會審核，最快也要到明年4月才可完成立法。如果新屆政府在接近一年時間未能完成架構(gòu)重組，勢將妨礙各項發(fā)展經(jīng)濟、改善民生的政策落實。倘若重組工作未能如期完成，受影響的將會是全港市民，而本港社會也將繼續(xù)蹉跎歲月。文中說，“建制派議員一直以來都是政府依法施政的最大支持力量，在攸關(guān)市民利益的大是大非問題上，更應(yīng)理直氣壯的支持重組工作，確保架構(gòu)重組能夠如期完成。”

　　一般認為，梁振英提出的方案得到社會大部分人的支持，再加上建制派議員在立法會占有約三分之二議席，方案應(yīng)可順利通過，來得及在7月1日之前完成重組工作。