從2010年6月開始，中央政府對地方政府融資平臺的清理整頓，已經持續了將近三年。對銀監會而言，9萬億平臺貸款的整改之戰，還遠遠沒有到收官的時候。[新加坡公司注冊]

中國銀監會日前下發了《關于加強2013年地方政府融資平臺貸款風險監管的指導意見》（討論稿），要求繼續推進平臺貸款風險管控，總體思路是“控制總量、優化結構、隔離風險、明晰職責”。

與往年不同的是，銀監會將管控重點從表內擴展到了表外，一方面，全口徑考察平臺負債，進行全面風險管理；另一方面，規范商業銀行持有平臺債券（城投債），將城投債投資權限統一上收至總行。

差異化管理

“控制總量”一直是平臺貸款管控的第一要務。本月7日，銀監會主席尚福林公開表示，目前地方融資平臺貸款規模為9.3萬億，兩年增長了2%，總量規模得到了控制。

此次討論稿重申，按照“保在建、壓重建、控新建”的基本要求，繼續堅持總量控制。各銀行在年度信貸計劃安排上不得新增平臺貸款規模，平臺貸款余額較2011年末不得增加；同時，嚴格控制平臺貸款占全部人民幣貸款的比重，確保該占比不超過本行2012年末水平。

在控制總量的前提下，[新加坡注冊公司]繼續堅持“有保有壓”：提升省級融資平臺、保障性住房以及國家重點在建續建項目合理資金需求的支持力度，壓縮縣區級平臺及高資產負債率平臺的貸款規模。

具體而言，新增貸款應主要支持符合條件的省級融資平臺和國家重點在建續建項目的合理融資需求；市級平臺新增貸款應主要用于支持省會城市設立的平臺；對財政收入較低、負債水平較高的非省會城市的地市級平臺以及各地區的縣區級平臺，應減少貸款發放，加大清收力度。

除了層級差異化，討論稿還提出了資產負債率差異化管理要求，以控制高資產負債率平臺的貸款比例。對資產負債率高于70%的平臺發放的貸款，在全部平臺貸款中占比不得超過35%；對資產負債率高于 80%的平臺貸款，要逐步壓縮，不得新增，確保其占比不超過15%。

對于新發放的平臺貸款，銀監會明確了六大投放：一是符合 《公路法》的收費公路項目；二是國務院審批或核準通過且資本金到位的重大項目；三是列入國土資源部名錄的土地儲備機構的土地儲備貸款；四是公租房、廉租房、棚戶區改造的保障性住房建設項目；五是農業發展銀行支持且符合中央政策的農田水利類項目；六是工程進度達到60%以上，且現金流測箅達到全覆蓋的在建項目。

控制表外融資

“這份討論稿的最大亮點就是建立全口徑的融資平臺負債統計制度，目的是將表內表外的負債全面納入監管視野。”[注冊新西蘭公司]接近銀監會的消息人士說。

討論稿指出，監管部門和各銀行均要建立包括銀行貸款、企業債券、中期票據、短期融資券、信托計劃、理財產品等方式在內的全口徑融資平臺負債統計制度。在此基礎上，各銀行要統籌考慮融資平臺總負債規模與其償債能力的匹配程度，加強對融資平臺的全面風險管理。