2019年深化“放管服”改革有了詳細施工圖。8月12日，國務院辦公廳印發(fā)《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》（以下簡稱《方案》），圍繞簡政放權、公正監(jiān)管、優(yōu)化服務等方面列出67條具體舉措。

根據《方案》，今年9月底前將公布實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，修訂形成新版市場準入負面清單，縮減清單事項，以服務業(yè)為重點試點進一步放寬市場準入限制。同時，《方案》還提出了壓減許可、證照分離、開展降低融資收費專項清理等具體舉措。

大道至簡，政簡易從。“深化‘放管服’改革和優(yōu)化營商環(huán)境是改革開放的一個關鍵舉措，也是當前實現‘六穩(wěn)’、辦好我們自己的事的重要舉措。” 在今年6月全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上，國務院總理李克強表示。

放寬準入+證照分離

從2016年試點到2018年全面實施市場準入負面清單，去年12月印發(fā)的《市場準入負面清單（2018年版）》，大幅縮減了177項管理事項，具體管理措施減少了288條。

不過，李克強在上述會議中指出，“清單事項仍然偏多，清單之外的障礙也還不少。現在中央和地方層面設定的行政許可中，還有不少是不必要的”。

目前，《市場準入負面清單（2018年版）》包括“禁止準入類”和“許可準入類”兩大類事項共151項、581條具體管理措施。

國家發(fā)改委副主任林念修6月28日曾表示：“大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業(yè)生產許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。做好《市場準入負面清單（2019年版）》修訂工作。”

以上提法在國辦發(fā)的《方案》中均有所體現。在25條瞄準推動簡政放權向縱深發(fā)展的具體舉措中，涉及到今年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單，以及今年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項。

再如，在壓減工業(yè)產品生產許可證上，《方案》明確，9月底前將發(fā)證產品種類從24類壓減至12類以內，10月底前將強制性產品認證目錄再壓減30種以上，同時還將推動檢驗檢測認證機構與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。

準入松綁后，還需要為市場主體鋪好路。李克強指出，一個比較突出的問題是“準入不準營”的情況依然存在。企業(yè)拿了營業(yè)執(zhí)照以后，往往還有很多證件要辦、不能馬上開業(yè)。他強調，這幾年推行的“證照分離”改革，對解決這個問題是有成效的，下一步要繼續(xù)推進，重點是“照后減證”。

對此，《方案》提出，要進一步壓減企業(yè)開辦時間，2019年底前壓減到5個工作日以內，有條件的地方要壓減到3個工作日以內。

同時，2019年底前在自由貿易試驗區(qū)啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進改革，2020年下半年在全國推開。

“雙隨機、一公開”全覆蓋

既要放權，又要管好。創(chuàng)新監(jiān)管方式，也是此輪改革的重點。在2018年重點任務完成的基礎上，2019年的《方案》更為具體且有針對性。

近幾年，隨著“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式的推行，執(zhí)法效果有了明顯改善。不過，由于部分地方監(jiān)管部門擔心因未抽查到的市場主體出問題被問責，一邊搞“雙隨機、一公開”監(jiān)管，一邊還在堅持傳統的巡查監(jiān)管，加重了企業(yè)負擔。

對此，《方案》明確，以市場監(jiān)管總局牽頭，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和工作機制，推動日常監(jiān)管“雙隨機、一公開”全覆蓋。并要求，2019年底前對現有涉企現場檢查事項進行全面梳理論證，通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，著力解決涉企現場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題。

《方案》還提出，有關部門要分領域抓緊制訂全國統一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準，并向全社會公開。抓緊清理規(guī)范和修訂完善那些邊界寬泛、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則和標準。

不過，隨著電子商務、移動支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，對互聯網平臺經濟的監(jiān)管仍有待探索。對此，《方案》重申將堅持對新興產業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。

萬博新經濟研究院副院長、營商環(huán)境中心主任劉哲表示，平臺經濟的發(fā)展特點與傳統產業(yè)有著很大不同，支持平臺經濟的健康發(fā)展要有針對性的新舉措。平臺經濟技術含量高的同時，也具有很強的不確定性，需要構建一個友好的監(jiān)管環(huán)境和營商環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新活力。監(jiān)管不能簡單采取“一刀切”的方式，需要給予一定的政策容忍度和適當的試錯空間。同時，提升監(jiān)管的效能和前瞻性，營造一個包容有序，又充滿活力的發(fā)展環(huán)境。

目前，《方案》提及的“促進平臺經濟規(guī)范健康發(fā)展的指導意見”已于上周出臺。《方案》表示，將放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱登記限制，完善互聯網平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關政策，加強政府部門與互聯網平臺數據共享，2019年底前建成全國一體化在線政務服務平臺電子證照共享服務系統。

優(yōu)化營商環(huán)境條例9月底實施

放管結合，服務優(yōu)化。李克強在“放管服”會議上指出，堅持市場化、法治化、國際化原則是優(yōu)化營商環(huán)境的努力方向。

“必須看到，我們與國際頂尖營商環(huán)境仍存在一定距離。”中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生表示，在當前國際經貿環(huán)境發(fā)生深刻變化的背景下，中國經濟要提高國際競爭力，必須在“放管服”改革上有更大突破、在營商環(huán)境改善上有更大作為。

根據《方案》，目前正在征求意見的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有望于9月底前公布實施。國家發(fā)改委法規(guī)司近期曾召開《優(yōu)化營商環(huán)境條例》征求意見專題會議，聽取地方和有關人士的意見建議。

中國宏觀經濟研究院研究員劉立峰說，良好的營商環(huán)境不僅是吸引力、競爭力，更是創(chuàng)造力、驅動力，要鼓勵各地各部門從實際出發(fā)開展差異化探索，推出更多各具特色的創(chuàng)新舉措，同時要強化責任擔當，提高政府管理效能，努力實現“有效市場”和“有為政府”的統一。

對此，《方案》也表示，要進一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動和發(fā)揮地方推進改革發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。從地方的立法實踐看，目前已有天津、遼寧、吉林、山東等不少省份在推進地方性營商環(huán)境法規(guī)的制定工作。

此外，《方案》還提出了一系列提高政府服務效率，壓減水電暖等公共服務辦理時間等具體舉措。包括： 2019年底前首批推動10種高頻電子證照全國標準化應用和互信互認，推動100項以上政務服務事項在各省內和跨省實現“一網通辦”；2019年再新增拓展1000項共享數據，將直接關系到企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據優(yōu)先納入共享范圍，滿足30項以上全國普遍性高頻政務服務事項的數據共享需求等。