隨著一大批離岸金融中心窮于應付諸多棘手的財政問題，各司法轄區(qū)如何確保自身的可持續(xù)發(fā)展呢？

開曼群島(注冊開曼公司)很早就作為一個開展國際業(yè)務的地方而繁榮興盛。開曼(注冊開曼公司)以避稅和強大的專業(yè)服務著稱于世，已發(fā)展成全球最大的銀行業(yè)務中心之一，具備了一批頂尖金融機構、律師事務所和會計事務所。2007年，金融服務創(chuàng)造了14億美元的產值，占開曼GDP的55%。

但由于開曼在人員及大手筆基建項目上的支出大大超過了公共收入，經濟正陷入困境。如果開曼無法妥善解決這些問題，其作為領先離岸金融中心(OFC)的地位，尤其是作為穩(wěn)定OFC的地位，將岌岌可危。

3月，米勒報告（為分析開曼的財政可持續(xù)性而設立的獨立委員會調查研究的成果）披露，該英國海外屬地的經濟出現(xiàn)了嚴重失衡，2004至2009年期間，政府總負債從3億美元猛增至6.89億美元。

“這種擴張速度無法長期持續(xù)，除非對私人部門造成不可挽回的傷害并大大削弱開曼經濟的競爭力，”米勒報告指出。“它將把開曼的名聲從‘經商之地’變成‘敬而遠之之地’。”

雖然開曼嚴峻的經濟形勢帶來了問題，也就是對其金融部門和離岸客戶的信心有何影響，但它并非唯一面臨財政困境的OFC。如何確保經濟的可持續(xù)發(fā)展——同時保住適宜國際商務的成熟環(huán)境，是當前許多OFC需要認真對待的問題。

后勁不足

去年，Promontory Financial Group英國辦事處董事長邁克爾·弗特(Michael Foot)，也完成了對英屬離岸金融中心的一項獨立評估，該評估由英國政府資助，于2009年10月公布。福特在報告中指出，九個受評估的司法轄區(qū)，包括根西島、馬恩島、澤西島、安圭拉、百慕大、英屬維京群島、開曼、直布羅陀、特克斯和凱科斯群島，在控制公共開支和增加政府收入方面沒有理由沾沾自喜，特別眼下外界對OFC的運作盯得越來越緊。

全球經濟低迷考驗了大部分中心對抗逆境的能力，但在這些公共收入嚴重依賴旅游業(yè)以及與之緊密相關的建筑業(yè)的司法轄區(qū)，所遭受的負面影響最為突出，其中尤以安圭拉、特克斯和凱科斯群島及開曼的問題為甚。

2009年，安圭拉的經常收入總和為5400萬美元，較上一年驟減30%。這一數(shù)字不僅低于2008年的收入，也不及2007年和2006年的水平。換句話說，安圭拉的公共收入倒退了將近5年。同時，特克斯和凱科斯群島耗盡了政府儲備，截至2009年6月還對外負債至少5000萬美元。

“無論如何，全球經濟滑坡給了一些司法轄區(qū)深刻的提醒，要求他們采取緊急措施，確保穩(wěn)健的經濟規(guī)劃，財政控制措施就位并得以遵守，”弗特報道指出。

至于開曼，其財務困境的根源迄今仍未消除，這一困境是由迄今影響了世界許多政府的不良開支習慣所造成的。過去四年，開曼的年均名義GDP增長率為2.2%，而經常性收入增長率為5%，然而總的經常性支出年均增長率卻達到了9%。

米勒報告的作者—美國聯(lián)邦貿易委員會前主席吉姆·米勒(Jim Miller)和英國前政界人士戴維·肖(David Shaw)，以及開曼財政部長肯尼思·杰弗遜(Kenneth Jefferson)指出，主要問題是用于政府人員的支出。

“經濟形勢良好的時候，[開曼群島政府]制定了擴張性開支方案，”米勒對本刊表示。“然后等到經濟形勢變差時，他們發(fā)現(xiàn)自己身處困境。不錯，政府收入一直相當強勁，但問題在于他們的開支模式失控了。”

米勒表示，即便沒有金融危機，開曼的財政問題也會逐漸浮出水面。“你看看數(shù)字，過去四五年里人事開支觸目驚心。薪酬和福利開支增長大幅躍升，跟開曼的競爭對手作個對比，這種情形就沒什么道理了。”

米勒報告顯示，開曼政府的雇員薪酬用去了將近50%的政府預算，其比例為全球之最。相比之下，英國的公務員服務支出僅占其預算的25%左右。

不過米勒強調，這些離岸金融中心還有一線希望走出困境：“財政規(guī)劃問題嚴重，但這些都能得到解決，長期的財務可持續(xù)性也有望實現(xiàn)。”

除了削減公務員人事開銷并控制開支，米勒還希望開曼能通過大量舉措來支持其經濟活動，如加長飛機跑道、修建郵輪碼頭。

新規(guī)則

弗特的評估建議司法轄區(qū)效仿幾個英國皇家屬地的財務規(guī)劃，如澤西島、馬恩島和根西島，這些地方在所分析的九個OFC中表現(xiàn)最出色。多樣化的稅基、控制公共支出的機制、在經濟增長時期擴充財務儲備，這些都有助于形成更堅固的基礎去控制公共財務。

雖然一些OFC對某些行業(yè)依賴嚴重，使之容易受到外部沖擊的影響，弗特認為，這些司法轄區(qū)對經濟進行多樣化并不是個切實可行的辦法，至少對加勒比海的這些轄區(qū)如此。

“這些司法轄區(qū)由于島嶼海拔低，親近海洋，十分適宜發(fā)展旅游業(yè)。建議他們轉變成制造業(yè)或配送基地是不可能的。島嶼都很小——選擇不多，”弗特對本刊表示。

弗特真正看重的是稅收問題。他的主要建議是，各離岸金融中心確保自身在稅收信息交換、金融監(jiān)管、反洗錢和資助恐怖主義方面維持國際標準，以此作為避免自身財富進一步干涸的辦法。

財政壓力不太緊迫的司法轄區(qū)應審視一下，看看他們當前的稅收體制是否令他們容易受到國際壓力，報告警告，國際壓力可能對其經濟可持續(xù)性造成重大影響，并可能會削減他們的“稅收”。

“大多數(shù)司法轄區(qū)都擺正了自己的心態(tài)，但一些轄區(qū)執(zhí)行還不太到位，需要深刻反省，考慮一下自己如何才能繼續(xù)履行國際義務，”弗特表示。

解決之道

不過，開曼離岸業(yè)內的其他人并不認為OFC的財政問題會有損其金融服務部門。Thorp Alberga合伙人理查德·索普(Richard Thorp)表示，生意仍然很興旺。Thorp Alberga是一家離岸服務提供商，在開曼、英屬維京群島和香港設有辦事處。

“我認為，這不是開曼群島的世界末日。人們提到了米勒報告，但也繼續(xù)[在開曼]設立業(yè)務，”索普說。“它依然是一個適宜經商的司法轄區(qū)，立法也適宜經商，這一點不會有大的改變。”

既然開曼由反對黨聯(lián)合民主黨執(zhí)政，聯(lián)合民主黨在2009年5月的選舉中擊敗了人民進步運動，索普對這個司法轄區(qū)的未來感到樂觀。他表示，新的執(zhí)政黨“對如何克服赤字有不同的做法和好主意”。

Cayman Finance董事長安東尼·特拉弗斯(Anthony Travers)表示，要避免跟強大的對手“競次”，開曼還是有許多事情可做的。

去年，政府為平衡其預算，提高了金融服務收費，但特拉弗斯認為，提高收費將會削弱離岸產業(yè)，因為離岸業(yè)需要加強其服務來使更好的收費變得合理。外加全球經濟滑坡的效應，去年公司注冊數(shù)比2008年下滑了38%（這在很大程度上是英國和美國金融市場去杠桿化的結果），對沖基金總數(shù)從2008年的峰值下降了8%。

特拉弗斯表示，確保OFC可持續(xù)發(fā)展的辦法，是提供能夠產生更高費用的更高層次的增值服務。“每筆交易你需要更大范圍的服務。你需要做更多事情，投資管理，經紀人經銷商活動，擴大基金管理產業(yè)。”

Walkers Global開曼辦事處合伙人詹妮弗·湯姆遜(Jennifer Thomson)支持尋求更高價值業(yè)務的策略。她表示，要實現(xiàn)這個目標，需要改善產品、服務和立法，并對國家的移民政策進行改革，以吸引更多高素質金融服務人才。

“開曼通過提供一個靈活、有利于經常、監(jiān)管良好、稅收中性的公司環(huán)境，借助高素質的、熱情周到的服務供應商，成為了一個領先的國際金融中心，”湯姆遜表示。“話雖如此，我們也不可躺在榮譽之上無所作為，因為其他國際金融中心一直想從我們這里挖生意，我們必須保持競爭力。”

英屬維京群島就是其中之一，它借其廣受歡迎的形象，始終保持著競爭力。盡管2009年第一季度的國際商業(yè)公司注冊數(shù)同比下降了20%，同時旅游業(yè)也面臨困難，但其生意的跌幅較安圭拉、開曼或者特克斯和凱科斯群島要小。

英屬維京群島金融服務供應商Hyperion的西蒙·歐文(Simon Owen)認為，英屬維京群島做到了與時俱進，保住了大部分的生意，所以維持了自身的優(yōu)勢地位。

“過去10至15年里競爭很激烈，但英屬維京群島安然無恙地闖了過來，”他說。“我們依然是公司注冊首屈一指的目的地。”

在離岸業(yè)，形象很重要。