復(fù)制香港模式

　　首個“自由貿(mào)易園區(qū)”或?qū)⒙鋺羯虾?/P>

　　中國自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)有新動向了。一位知情人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“11月初，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心等有關(guān)部門聯(lián)合在上海調(diào)研，主要就在上海浦東新區(qū)建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)進(jìn)行實地情況了解，其主要目的就是要加快上海國際貿(mào)易中心建設(shè)的步伐，尋求體制、稅制上的突破。”

　　“此次中央來上海調(diào)研自由貿(mào)易園區(qū)，所涉及的問題有很多"干貨"(政策性的突破)，涉及到了海關(guān)、稅務(wù)等多個部門。”全國工商聯(lián)副主席、上海市政協(xié)副主席王新奎告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　總理改了一個字

　　一位知情人士向記者透露了此次調(diào)研的緣起。2009年，中國生產(chǎn)力促進(jìn)中心協(xié)會起草了一個《關(guān)于中國在浦東建立自由貿(mào)易區(qū)設(shè)想》的文章，報給了溫家寶總理。溫總理非常關(guān)心，親自批示將“自由貿(mào)易區(qū)”改為“自由貿(mào)易園區(qū)”，并請國家發(fā)改委等有關(guān)部門聯(lián)合組織、調(diào)研，才促成了11月的調(diào)研工作。

　　為什么會有這樣的“一字之差”呢？根據(jù)世貿(mào)組織的有關(guān)解釋，所謂“自由貿(mào)易區(qū)”，是指兩個以上的主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū)通過簽署協(xié)定，在世貿(mào)組織最惠國待遇基礎(chǔ)上，相互進(jìn)一步開放市場，分階段取消絕大部分貨物的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，改善服務(wù)和投資的市場準(zhǔn)入條件，從而形成實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化的特定區(qū)域。

　　事實上，在浦東建設(shè)自由貿(mào)易園區(qū)并非屬于“主權(quán)國家或單獨關(guān)稅區(qū)”的協(xié)定，而是主權(quán)國內(nèi)的貿(mào)易自由化。所謂自由貿(mào)易園區(qū)(Free Trade Zone)，指在某一國家或地區(qū)境內(nèi)設(shè)立的實行優(yōu)惠稅收和特殊監(jiān)管政策的小塊特定區(qū)域，類似于世界海關(guān)組織的前身海關(guān)合作理事會所解釋的“自由區(qū)”。

　　早在2008年，商務(wù)部、海關(guān)總署已下發(fā)了關(guān)于規(guī)范“自由貿(mào)易區(qū)”的函(商國際函〔2008〕15號)。

　　上海市人民政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“中央來上海調(diào)研"自由貿(mào)易園區(qū)"，說明上海有機(jī)會進(jìn)一步獲得實質(zhì)性的"優(yōu)惠稅收"和"特殊監(jiān)管政策"，從目前的情況來看，上海未來可能會獲得的"先行先試"政策比其他地方更多。”

　　四地暗戰(zhàn)“自由貿(mào)易園區(qū)”

　　2003年底，時任全國人大常委會副委員長成思危曾提出全國保稅區(qū)分化發(fā)展的建議，提出試點成功的保稅區(qū)向以國際物流業(yè)為主的自由貿(mào)易(園)區(qū)轉(zhuǎn)型，不具備條件的改為出口加工區(qū)或經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

　　一位知情人士告訴記者，2005年之后，包括上海、深圳、天津、成渝地區(qū)都向國務(wù)院及各部委提交了關(guān)于保稅區(qū)轉(zhuǎn)型自由貿(mào)易(園)區(qū)的建議，準(zhǔn)備向香港看齊。2008年以來，國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心已經(jīng)先后多次到上海、深圳、天津等地進(jìn)行課題調(diào)研。

　　一位陪同國家發(fā)改委、國務(wù)院發(fā)展研究中心來上海調(diào)研的人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：雖然全國各地的保稅區(qū)都在爭取成為首批“自由貿(mào)易園區(qū)”，但從目前的情況來看，11月初的上海調(diào)研顯然會加快推進(jìn)力度。

　　據(jù)了解，為了推動上海綜合保稅區(qū)的發(fā)展，海關(guān)、檢驗檢疫、外匯等政府職能部門近期將分別推出多項具有突破性的扶持政策和措施。目前，融洋山保稅港區(qū)、外高橋(15.02,0.06,0.40%)保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))及浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)于一體的上海綜合保稅區(qū)，已經(jīng)成為國內(nèi)最大的保稅區(qū)。在目前的政策設(shè)計中，該區(qū)域未來最有可能在國內(nèi)率先探索建設(shè)具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)(即在監(jiān)管區(qū)內(nèi)完全仿造香港自由港政策，不設(shè)置任何貿(mào)易壁壘，便捷通關(guān)，實物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都也不需要繳納稅收)。

　　上海綜合保稅區(qū)管理委員會貿(mào)易發(fā)展處處長陳希認(rèn)為，上海綜合保稅區(qū)跟大家傳統(tǒng)概念上的綜合保稅區(qū)還是有一些區(qū)別的。與海關(guān)總署批的全國99個特殊監(jiān)管區(qū)域相比，上海綜合保稅區(qū)實際是在原有三個保稅區(qū)合在一起，而“三區(qū)”內(nèi)又分別擁有高橋港、浦東國際機(jī)場空港、洋山港。這意味著綜合保稅區(qū)把海、路、空進(jìn)行了打通，實現(xiàn)了“三港三區(qū)”的聯(lián)動。這在向自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中優(yōu)勢明顯。

　　事實上，獲得具有自由貿(mào)易園區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)將大大提升上海在貿(mào)易領(lǐng)域的便利化程度。上海市政府副秘書長、市商務(wù)委主任沙海林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“國際貿(mào)易中心建設(shè)涉及到很多方面，其中一個重要的內(nèi)容就是貿(mào)易便利化，這是我們一個重要的抓手和突破口。”

　　上海“三方面”爭政策

　　不過，從目前的情況來看，想讓上海獲得類似香港的完全的自由貿(mào)易政策，仍存在諸多政策上的障礙。據(jù)悉，上海正在為逐步實現(xiàn)自由貿(mào)易做“趨近式”的努力，并將從“三方面”向中央要政策，希望爭取一些國際上自由貿(mào)易區(qū)的通行慣例，進(jìn)而向著完全的自由貿(mào)易園區(qū)靠攏。

　　“與上海推動建設(shè)國際金融、航運中心需要國務(wù)院出意見不同，在推動國際貿(mào)易中心建設(shè)的政策突破的問題上，上海主要需要和國務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，若或批準(zhǔn)即可實施。”上海市發(fā)改委副主任、市發(fā)改院院長肖林告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》。

　　據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解，目前上海正在就三個方面的政策突破與國務(wù)院及相關(guān)部委進(jìn)行溝通，即推進(jìn)貿(mào)易便利化(涉及海關(guān)、稅務(wù)等部門)；口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變(涉及離岸金融試點)；上海打造購物天堂(涉及稅收)等三方面。

　　針對這三方面的政策訴求，肖林認(rèn)為，上海應(yīng)該建立具有全球航運資源配置和控制功能的國際離岸貿(mào)易中心，包括形成適應(yīng)離岸貿(mào)易發(fā)展的框架、聯(lián)動發(fā)展離岸貿(mào)易和離岸金融。在口岸貿(mào)易方面應(yīng)該借鑒香港跟新加坡先進(jìn)的經(jīng)驗，發(fā)揮上海輻射長三角的能力。

　　肖林還認(rèn)為，應(yīng)該使上海成為具有國際競爭力和國際影響力的國際貨物天堂。比如說免稅商品購物區(qū)或商店，積極引領(lǐng)國際市場潮流，形成創(chuàng)意風(fēng)向標(biāo)的品牌和企業(yè)，全面優(yōu)化購物環(huán)境、消費環(huán)境。不過，這些仍然需要中央政府進(jìn)行統(tǒng)籌和政策支持。