在本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中方表達(dá)了對(duì)美國(guó)技術(shù)出口管制的關(guān)注，希望了解美方關(guān)于逐步消除對(duì)華高技術(shù)出口障礙等措施的時(shí)間表和路線圖。分析人士認(rèn)為，美放寬對(duì)華出口限制對(duì)雙方來(lái)說(shuō)可實(shí)現(xiàn)互利雙贏，中美貿(mào)易合作有望邁出積極一步。

　　此外，中美雙方25日下午在北京簽署了多項(xiàng)合作協(xié)議，涉及能源、貿(mào)易、融資、核能利用等多個(gè)方面。市場(chǎng)人士認(rèn)為，在節(jié)能環(huán)保、清潔能源及新材料領(lǐng)域，美國(guó)有技術(shù)，中國(guó)有市場(chǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)非常明顯。

　　放松管制是貿(mào)易平衡核心問(wèn)題

　　商務(wù)部部長(zhǎng)陳德銘表示，希望美國(guó)能夠從整體上取消歧視性的對(duì)中國(guó)單一的出口管制。“這個(gè)問(wèn)題是中美貿(mào)易平衡的一個(gè)核心和關(guān)鍵的問(wèn)題。如果這個(gè)問(wèn)題不解決好，中美貿(mào)易平衡討論就沒(méi)有一個(gè)機(jī)制。”

　　基于1979年的《出口管理法》，美國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行對(duì)華出口管制，還在2007年將中國(guó)單列，專(zhuān)門(mén)增加航空發(fā)動(dòng)機(jī)等47個(gè)出口管制項(xiàng)目，迫使中國(guó)用戶放棄進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品。美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝近期強(qiáng)調(diào)美方將進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義的改革。

　　今年5月以來(lái)，關(guān)于“出口管制”的話題成為中美雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。駱家輝此次訪華前夕公開(kāi)表示，美國(guó)正在重新檢討對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制政策。而在他訪華期間，該問(wèn)題也是其回答最多的問(wèn)題。中國(guó)則一直表示希望美方能夠采取切實(shí)措施。

　　分析人士指出，美國(guó)需要擴(kuò)大出口提振國(guó)內(nèi)就業(yè)。按照奧巴馬政府今年提出的“國(guó)家出口倡議”戰(zhàn)略，到2015年之前，美國(guó)出口額要翻一番，并創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。在金融危機(jī)導(dǎo)致各國(guó)購(gòu)買(mǎi)力下降的背景下，中國(guó)無(wú)疑成為美國(guó)擴(kuò)大出口的重要對(duì)象。

　　美放松出口管制有利實(shí)現(xiàn)雙贏

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)湯敏認(rèn)為，美國(guó)有放松對(duì)華高科技產(chǎn)品出口管制的可能性。

　　他指出，一方面，美國(guó)對(duì)華出口管制產(chǎn)品名單是冷戰(zhàn)時(shí)期確立的，很多產(chǎn)品管制現(xiàn)在已經(jīng)不合理。隨著科技一日千里的發(fā)展，很多過(guò)去的機(jī)密現(xiàn)在已經(jīng)不是機(jī)密。美方顯得過(guò)于謹(jǐn)慎。另一方面，美國(guó)限制高科技出口管制中的很多技術(shù)，并非美國(guó)獨(dú)有。美國(guó)若持續(xù)管制將使其失去許多機(jī)會(huì)。

　　在限制高技術(shù)產(chǎn)品流向中國(guó)的同時(shí)，美國(guó)國(guó)內(nèi)廠商也遭受巨大損失。當(dāng)其他北約締約國(guó)已逐漸放寬對(duì)華出口高科技產(chǎn)品之時(shí)，美國(guó)的出口份額卻逐年下降。嚴(yán)格的管制迫使很多中國(guó)用戶放棄進(jìn)口美國(guó)產(chǎn)品，轉(zhuǎn)從他國(guó)進(jìn)口。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，近年來(lái)中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，但自美進(jìn)口比重從2001年的18.3%下降到2009年的7.5%，如果仍按2001年的進(jìn)口比例推算，2009年美國(guó)對(duì)華出口至少損失330億美元。

　　據(jù)測(cè)算，到2020年中國(guó)僅在集成電路、機(jī)床和民用航天領(lǐng)域的進(jìn)口需求就高達(dá)6000多億美元，但其中恰恰有大量產(chǎn)品受限于美國(guó)出口管制。在美優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口受限的情況下，中美貿(mào)易差額不是雙方競(jìng)爭(zhēng)力的真實(shí)反映，依此調(diào)整兩國(guó)經(jīng)貿(mào)政策只能造成更大的扭曲。

　　湯敏表示，若放松對(duì)華出口管制，將會(huì)對(duì)改善我國(guó)對(duì)美貿(mào)易逆差有一定的影響。盡管影響力難以估量，但商務(wù)部研究院副研究員梅新育等多位專(zhuān)家表示，需要敦促美方放松管制。

　　金融危機(jī)以來(lái)，中美貿(mào)易摩擦日益頻繁，美國(guó)頻頻向中國(guó)出口商品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查、實(shí)施出口限制，貿(mào)易保護(hù)主義大有抬頭之勢(shì)。緩和中美貿(mào)易摩擦，也是此輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重要議題。

　　梅新育表示，中美雙邊貿(mào)易現(xiàn)在規(guī)模已經(jīng)很大，美方如果想要縮小中國(guó)出口規(guī)模并不容易，而且自身也需要付出巨大代價(jià)。但他表示，在這么大規(guī)模貿(mào)易之下，不發(fā)生貿(mào)易摩擦是不可能的。

　　湯敏表示，中美貿(mào)易摩擦近期頻發(fā)，需要防止出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義。希望能通過(guò)對(duì)話加強(qiáng)友好協(xié)商，期望在雙邊貿(mào)易中，至少“大的貿(mào)易爭(zhēng)端可以擱置”。

　　此外，中國(guó)希望美國(guó)能夠平等對(duì)待赴美投資的企業(yè)。陳德銘5月24日指出，希望美增強(qiáng)投資政策透明度和可預(yù)見(jiàn)性。在美國(guó)的《外資安全法》中，關(guān)于“外國(guó)政府控制的交易”定義含糊，任何類(lèi)型的中國(guó)企業(yè)和個(gè)人到美國(guó)去投資都有可能被認(rèn)定為存在“政府控制”的因素，從而受到投資安全審查。

　　湯敏表示，目前美國(guó)很需要接收國(guó)外直接投資，而中國(guó)可以通過(guò)對(duì)外投資減緩?fù)鈪R儲(chǔ)備增長(zhǎng)壓力。觀察日本、韓國(guó)發(fā)展的歷程，到了一定的歷史階段，企業(yè)必須走出國(guó)門(mén)尋求更多機(jī)會(huì)。美方為中國(guó)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，對(duì)其也有很多益處。