2010年，崛起的中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上顯示出其巨大的實(shí)力，一系列的數(shù)據(jù)令人興奮：中國已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體；并購交易額居全球第二；成為國際貨幣基金組織的第三大股東。然而，與此同時(shí)，中國也越來越多地卷入日漸復(fù)雜深刻的國際貿(mào)易紛爭，并面臨著歐美變本加厲的貿(mào)易保護(hù)措施的挑戰(zhàn)。一方面，傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施如反傾銷、反補(bǔ)貼不斷花樣翻新；另一方面，新型的貿(mào)易保護(hù)手段，如匯率與碳關(guān)稅等，也不斷推出，一招更比一招嚴(yán)厲。

　　“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查大行其道

　　2010年年初，美國以從中國進(jìn)口的油井鉆管損害美國業(yè)界利益為由，繼續(xù)發(fā)起反傾銷與反補(bǔ)貼合并調(diào)查。自這起案件開始，美國頻繁針對(duì)中國產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，并且征收高額反傾銷稅，廣泛涉及鋼材、化工等產(chǎn)業(yè)，如針對(duì)鋼格柵板、無縫精煉銅管、窄幅織帶、機(jī)織電熱毯、鎂碳磚、銅版紙等產(chǎn)品。

　　根據(jù)中國商務(wù)部網(wǎng)站公布的案件調(diào)查，2010年美國對(duì)華發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查共有15個(gè)案件，比2009年的11個(gè)案件增長了36%。各個(gè)“雙反”案件分別處于不同的階段，其中新立案調(diào)查的1個(gè)，作出終裁的9個(gè)，行政復(fù)審立案2個(gè)，新出口商復(fù)審立案1個(gè)，行政復(fù)審初裁1個(gè)，反傾銷調(diào)查初裁1個(gè)。另外本年度美國對(duì)華單獨(dú)實(shí)施反傾銷調(diào)查并做出終裁的有3個(gè)；對(duì)從中國進(jìn)口的產(chǎn)品繼續(xù)實(shí)施反傾銷稅令的有13個(gè)，其中對(duì)鋼格板和帶織邊窄幅織帶2種產(chǎn)品還同時(shí)實(shí)施反補(bǔ)貼稅令；對(duì)石油管材1種產(chǎn)品單獨(dú)發(fā)布了反補(bǔ)貼稅令。由此可見，反傾銷成為歐美對(duì)華采取的最主要的貿(mào)易救濟(jì)手段。“反傾銷、反補(bǔ)貼”雙反調(diào)查在今年來勢(shì)洶洶。

　　“快速日落復(fù)審”出新招

　　歐盟的反傾銷法和美國的關(guān)稅法都規(guī)定了“日落復(fù)審”制度，也稱為“五年期復(fù)審”或“期終復(fù)審”。在反傾銷稅的征收或者價(jià)格承諾做出后，若有充分的證據(jù)表明傾銷和損害在期限屆滿之后將繼續(xù)或重新發(fā)生，則反傾銷措施將繼續(xù)有效。

　　筆者根據(jù)商務(wù)部公布的最新案件統(tǒng)計(jì)，截至今年12月25日，除了新發(fā)起的反傾銷調(diào)查之外，美國對(duì)中國已經(jīng)實(shí)施反傾銷稅的產(chǎn)品繼續(xù)發(fā)起復(fù)審調(diào)查程序并做出終裁的共有38個(gè)案件。其中根據(jù)“日落復(fù)審”程序做出終裁的案件有13個(gè)，占復(fù)審案件近34%；這其中“快速日落復(fù)審”終裁的案件8個(gè)，占“日落復(fù)審”案件的53%。這些經(jīng)過復(fù)審調(diào)查最終做出裁決的案件中有15個(gè)案件依據(jù)行政復(fù)審程序，2個(gè)案件依據(jù)情勢(shì)變遷復(fù)審程序，3個(gè)案件根據(jù)新出口商復(fù)審程序。

　　與美國側(cè)重發(fā)動(dòng)“雙反”調(diào)查不同，歐盟主要集中于“反傾銷”措施，并且反傾銷復(fù)審案件占據(jù)半壁江山。據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的最新案例統(tǒng)計(jì)，2010年歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查有8個(gè)案件，反傾銷初裁5個(gè)案件，反傾銷終裁5個(gè)案件。而對(duì)于已經(jīng)實(shí)施了反傾銷稅令的產(chǎn)品繼續(xù)啟動(dòng)反傾銷復(fù)審調(diào)查程序的案件達(dá)到25個(gè)；其中啟動(dòng)日落復(fù)審立案調(diào)查的有10個(gè)，日落復(fù)審終裁的有4個(gè)，期中復(fù)審調(diào)查的有3個(gè)，其中復(fù)審終裁的5個(gè)，新出口商復(fù)審立案調(diào)查的1個(gè)，新出口商復(fù)審終裁的2個(gè)。歐盟對(duì)華發(fā)起的反傾銷復(fù)審案件占反傾銷案件總數(shù)近一半，反傾銷復(fù)審案件多數(shù)根據(jù)“日落復(fù)審”制度啟動(dòng)。

　　“反規(guī)避”調(diào)查有增無減

　　2010年美國對(duì)華反傾銷案件中反規(guī)避新立案的有4個(gè)案件，比2009年2個(gè)反規(guī)避終裁案件數(shù)量上升了1倍。2010年歐盟對(duì)華反規(guī)避調(diào)查案件2個(gè)，反規(guī)避終裁案件1個(gè)；比2009年2個(gè)反規(guī)避調(diào)查案件也有所增長。反規(guī)避措施主要針對(duì)規(guī)避反傾銷稅令的行為。美國和歐盟反傾銷法對(duì)反規(guī)避行為成立的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定存在較大差別，而該問題在WTO《反傾銷守則》中由于各方分歧巨大也未作規(guī)定。反規(guī)避措施在國際貿(mào)易中是最為復(fù)雜和爭議性的問題之一。2010年歐美對(duì)華采取反規(guī)避制裁措施有增無減，是其貿(mào)易保護(hù)主義復(fù)雜化的重要表現(xiàn)。

　　新貿(mào)易保護(hù)立法來勢(shì)洶洶

　　美國在其最新的清潔能源和安全法案中提出，在2012年以后，如果進(jìn)口產(chǎn)品產(chǎn)地的行業(yè)溫室氣體排放量高于美國同行業(yè)的排放量，則總統(tǒng)有權(quán)對(duì)這些進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。這項(xiàng)被美國前財(cái)長保爾森·史密斯看做“歷史上最大貿(mào)易保護(hù)措施”的提出，引發(fā)了廣泛的爭議，“碳關(guān)稅”成為貿(mào)易保護(hù)的新理由。

　　有媒體報(bào)道，我國已成為全球第一大碳排放國。雖然目前世界上并沒有征收碳關(guān)稅的先例，但如果實(shí)施碳關(guān)稅，顯然我國的出口企業(yè)將面臨巨大的打擊。事實(shí)上“碳關(guān)稅”頗具爭議，主流觀點(diǎn)認(rèn)為碳關(guān)稅屬于一種新型貿(mào)易壁壘，且不符合WTO的基本規(guī)則。同時(shí)針對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中的碳排放量及碳關(guān)稅對(duì)國際貿(mào)易的影響程度的測(cè)算，如何運(yùn)用定量分析方法也是難題之一。

　　美國不僅利用環(huán)境問題咄咄逼人，在金融領(lǐng)域大肆逼迫人民幣升值，以擴(kuò)大對(duì)華出口，扭轉(zhuǎn)其對(duì)華貿(mào)易逆差的局面，從而推行貿(mào)易保護(hù)主義。2010年美國眾議院通過《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，對(duì)低估本幣匯率的國家征收特別關(guān)稅。由于該法案給予美國商務(wù)部在特定條件下把“貨幣低估”行為視為補(bǔ)貼，進(jìn)而對(duì)相關(guān)國家輸美商品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅，評(píng)論普遍認(rèn)為“這是有史以來針對(duì)中國最嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)主義法案”。

　　歐美2010年對(duì)華貿(mào)易保護(hù)措施呈現(xiàn)出更加復(fù)雜和嚴(yán)厲的態(tài)勢(shì)。反傾銷是出現(xiàn)頻率最高的貿(mào)易保護(hù)措施，并且聯(lián)合反補(bǔ)貼的“雙反”調(diào)查更是屢見不鮮。同時(shí)涉及“反規(guī)避”、“日落復(fù)審”這些國際貿(mào)易立法中頗具復(fù)雜性和爭議性問題的案件更是呈現(xiàn)出增長趨勢(shì)，反映了歐美貿(mào)易保護(hù)措施內(nèi)容和技術(shù)日益縝密而復(fù)雜。除傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)立法措施之外，歐美還通過對(duì)環(huán)境、金融的立法規(guī)制來實(shí)施貿(mào)易保護(hù)。

　　為有效應(yīng)對(duì)歐美如此多樣和復(fù)雜的貿(mào)易保護(hù)措施，一方面我國政府應(yīng)學(xué)習(xí)熟悉歐美反傾銷法律，擅于運(yùn)用國際貿(mào)易規(guī)則，并著力培養(yǎng)這方面的法律人才；另一方面還應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)在法治化的軌道內(nèi)進(jìn)行發(fā)展運(yùn)營，發(fā)揮企業(yè)自身競爭優(yōu)勢(shì)，讓企業(yè)與政府一起來維護(hù)本國產(chǎn)業(yè)安全與利益。