中美高層進(jìn)入密集互動(dòng)期，關(guān)于雙方貿(mào)易失衡的論調(diào)再次暗潮洶涌。

中國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)蔣耀平近日表示，我國(guó)在國(guó)際分工中的現(xiàn)有地位是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展水平?jīng)Q定的，必須經(jīng)過(guò)相當(dāng)時(shí)間的儲(chǔ)備和積累，才可能實(shí)現(xiàn)從制造到創(chuàng)造，保持加工貿(mào)易的總體穩(wěn)定，仍然是現(xiàn)階段我國(guó)的必然選擇。

他在出席第二屆中國(guó)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層論壇時(shí)作出上述表示并強(qiáng)調(diào)，加工貿(mào)易是當(dāng)前我國(guó)貿(mào)易順差的主要構(gòu)成部分，目前我國(guó)有加工貿(mào)易企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家，解決就業(yè)約4000萬(wàn)人。在全球化的背景下，加工貿(mào)易的順差產(chǎn)生在中國(guó)，但利益由全球分享，中國(guó)只是在組裝、加工環(huán)節(jié)獲得了利益。

穩(wěn)中轉(zhuǎn)型，東莞即是樣本。

去年11月16日。廣東東莞與江蘇蘇州，被認(rèn)定為全國(guó)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的首批試點(diǎn)城市。其實(shí)，早在2006年，東莞就開始謀劃加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2010年，東莞發(fā)力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)試點(diǎn)。

目前，東莞設(shè)立了10億元加工貿(mào)易升級(jí)轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和扶持加工貿(mào)易企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和地區(qū)總部、拓展內(nèi)銷和培育品牌，“十二五”期間，東莞還安排100億元繼續(xù)支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

“現(xiàn)在東莞的企業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)步入正軌，一切都是按部就班地進(jìn)行。”東莞市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)蔡康在接受《第一財(cái)經(jīng)（微博)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

據(jù)蔡康介紹，2008年以來(lái)，東莞共有1600多家“非法人”來(lái)料加工企業(yè)轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，改變了以往“大進(jìn)大出”、市場(chǎng)單一的經(jīng)營(yíng)模式，抗風(fēng)險(xiǎn)能力增強(qiáng)，另外，加工貿(mào)易企業(yè)新增研發(fā)機(jī)構(gòu)304個(gè)，新增加工貿(mào)易高新技術(shù)企業(yè)184家。

蔣耀平對(duì)記者指出，目前政府正在研究出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷的政策和措施，同時(shí)重視進(jìn)口的戰(zhàn)略意義，提高國(guó)際收支在更高水平上的基本平衡。而從東莞“加工貿(mào)易升級(jí)”試點(diǎn)亦看出，經(jīng)過(guò)5年發(fā)展，當(dāng)?shù)丶庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型已漸入正軌。

轉(zhuǎn)型決心已下，但路要走穩(wěn)。

蔣耀平稱，加工貿(mào)易是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差的主要部分，從中美雙邊經(jīng)貿(mào)來(lái)看，加工貿(mào)易也是對(duì)美造成順差的大頭。

“我們認(rèn)為加工貿(mào)易的政策措施，尤其在新的時(shí)期，要保持加工貿(mào)易的總體穩(wěn)定。因?yàn)榧庸べQ(mào)易政策核心就是保稅，實(shí)質(zhì)是吸引外資，我們看到基本是外資企業(yè)。所以，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大舉措，也是不出國(guó)門的‘走出去’，對(duì)保持穩(wěn)定有重大意義。”他同時(shí)表示，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，一是要保持政策的穩(wěn)定性和預(yù)見性，避免大的波動(dòng)，在穩(wěn)定中完善政策。“我們要轉(zhuǎn)型升級(jí)，我們要往高端走，必須自主創(chuàng)新，但這需要一個(gè)過(guò)程。”

他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是單個(gè)企業(yè)、單一產(chǎn)品面臨的任務(wù)，也不僅僅是外貿(mào)環(huán)節(jié)的問題，關(guān)鍵是整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要通過(guò)自主創(chuàng)新，在保持中國(guó)制造優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，形成中國(guó)創(chuàng)造的優(yōu)勢(shì)。

蔣耀平說(shuō)，目前商務(wù)部正在積極研究探討對(duì)加工貿(mào)易特定差別的出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷專項(xiàng)政策。“像一些大的產(chǎn)品，形態(tài)比較固定的，能不能有一些專項(xiàng)的政策有利于它的內(nèi)銷，這是我們正在研究的。”

東莞的做法或可借鑒。東莞與當(dāng)?shù)?a href=http://www.0311wk.com/exp/tongguanzhinan/>海關(guān)構(gòu)建起加工貿(mào)易內(nèi)銷快速通道，實(shí)行加工貿(mào)易內(nèi)銷“集中申報(bào)”和“集中擔(dān)保”，方便企業(yè)內(nèi)銷商品。