保持外貿(mào)政策穩(wěn)定，降低調(diào)控色彩，并不意味著維持當(dāng)前出口退稅率不變，特別是當(dāng)它與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)相遇時(shí)。

　　官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年中國外貿(mào)進(jìn)出口總值為29728億美元，同比增長34.7%，增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過年初設(shè)定的8%的增長目標(biāo)，其中，出口15779億美元。

　　而這一年，中國的出口貨物退稅達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的7327億元，比全國財(cái)政在醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、環(huán)境保護(hù)或城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面的單項(xiàng)支出都要高。

　　隨著外需復(fù)蘇轉(zhuǎn)好，金融危機(jī)時(shí)期多次上調(diào)的出口退稅，似有必要回歸正常水平。此時(shí)，政府醞釀?wù){(diào)低部分產(chǎn)品出口退稅的信息不期傳出。

　　而商務(wù)部高官此前已表明：除了給節(jié)能減排讓路，會爭取一個(gè)穩(wěn)定的外貿(mào)政策環(huán)境。

　　“稅是一種嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臇|西，拿出口退稅當(dāng)調(diào)節(jié)政策，有點(diǎn)不嚴(yán)肅。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院一位資深人士稱，出口退稅率應(yīng)該保持相對穩(wěn)定，反對將其作為調(diào)控工具來使用。

　　不過，穩(wěn)定并不一定是維持當(dāng)前水平不變，以穩(wěn)定為主調(diào)的外貿(mào)政策，也并不排斥與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的政策變化，只是力度不會太大。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為綱

　　春節(jié)前，新華社旗下媒體報(bào)道稱，財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部等多個(gè)部門正在醞釀進(jìn)一步加強(qiáng)對資源性產(chǎn)品的出口限制，可能再次降低和取消以高耗能、高污染、資源性的“兩高一資”為主的部分產(chǎn)品的出口退稅，并將涉及此前沒有調(diào)整過的新種類產(chǎn)品。

　　報(bào)道援引未具名人士的話稱，調(diào)整可能涉及的產(chǎn)品包括橡膠(42695,-135.00,-0.32%)、有色金屬、鋼材(5162,-38.00,-0.73%)、建筑用材等，其中鋼材、建材、新材料、添加劑等類別中的個(gè)別品種降低會多一些。

　　事實(shí)上，金融危機(jī)后，包括出口退稅在內(nèi)的中國外貿(mào)政策已作了“回調(diào)”。2010年7月15日起，中國政府取消部分商品的出口退稅，涉及部分鋼材，部分有色金屬加工材，銀粉，酒精、玉米(2471,28.00,1.15%)淀粉，部分農(nóng)藥、醫(yī)藥、化工產(chǎn)品，部分塑料(12910,75.00,0.58%)及制品、橡膠及制品、玻璃及制品等六大類406個(gè)稅號的商品。隨后，加工貿(mào)易禁止類目錄也在危機(jī)后首次擴(kuò)容。自2010年11月1日起，海關(guān)總署、商務(wù)部將44個(gè)十位商品編碼增列入加工貿(mào)易禁止類目錄，其中，多晶硅、廢碎玻璃等22種商品禁止出口，熱壓鐵塊、鑄鐵廢碎料、廢汽車壓件等22種商品禁止進(jìn)出口。

　　不過，這些政策的涉及面并不廣。以出口退稅調(diào)整為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，調(diào)整涉及的406個(gè)稅號，僅占海關(guān)稅號總數(shù)的3%左右；2009年這些商品實(shí)現(xiàn)出口110億美元，僅占當(dāng)年出口總額的1%左右，與危機(jī)期間動輒數(shù)千個(gè)稅號商品出口退稅率的上調(diào)比，回調(diào)力度并不大。

　　商務(wù)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人多次表示，這些政策調(diào)整主要是為了完成“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，控制“高耗能、高污染”產(chǎn)品出口，應(yīng)不會對外貿(mào)出口產(chǎn)生大的影響，長期來看將有利于促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　盡管“十一五”已過，節(jié)能減排仍是中國發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊要任務(wù)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，要堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。

　　商務(wù)部副部長蔣耀平去年8月曾公開表示，將會根據(jù)國家節(jié)能減排的戰(zhàn)略要求，可能對一些確實(shí)屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品，在科學(xué)論證和聽取各地方相關(guān)行業(yè)意見的基礎(chǔ)上，采取一定的(政策)調(diào)整。

　　如此看來，出口退稅率的進(jìn)一步調(diào)整，當(dāng)是前述行動的延續(xù)。

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院院長霍建國接受本刊記者采訪時(shí)表示，雖然2011年中國外貿(mào)的重點(diǎn)放在貿(mào)易平衡上，但是，保出口仍然是一大任務(wù)。他認(rèn)為，未來外貿(mào)政策可能出現(xiàn)的變化仍將延續(xù)2010年以來的思路，主要圍繞“兩高一資”產(chǎn)品，對外貿(mào)總體而言，不會有特別大的力度。

　　中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓也對本刊記者表示，如果近期調(diào)整出口退稅率，其思路應(yīng)該與中國整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路相一致，即“兩高一資”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要逐漸受到約束。作為產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)組成部分，相關(guān)產(chǎn)品的出口退稅等外貿(mào)政策也要作出相應(yīng)調(diào)整。

　　梳理近兩年“兩高一資”產(chǎn)品的相關(guān)政策不難發(fā)現(xiàn)，中國對稀土、煤炭、石油等產(chǎn)品的監(jiān)管日益嚴(yán)格。2009年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008-2015年)》發(fā)布后，中國開始實(shí)行戰(zhàn)略礦產(chǎn)儲備制度，啟動和完善石油、特殊稀缺煤種、鉻、銅等緊缺和重要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)品國家戰(zhàn)略儲備，削減稀土及部分稀有金屬的出口配額，并調(diào)高部分產(chǎn)品的出口關(guān)稅。

　　安邦咨詢在近期的一份報(bào)告中稱，與資源稅一樣，出口退稅政策是中國實(shí)施資源、能源有序開采和出口的更具系統(tǒng)性的調(diào)整。

　　2004年以來，中國開始對部分資源性和能源產(chǎn)品下調(diào)退稅率，甚至完全取消。除了2008年受金融危機(jī)影響而上調(diào)，基本上每年都實(shí)施不等的下調(diào)幅度，囊括了從石油到木材、從有色金屬到稀土的幾乎所有資源產(chǎn)品。

　　安邦咨詢報(bào)告稱，中國已經(jīng)開始通過貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、環(huán)保政策等一系列手段，對國內(nèi)資源和能源進(jìn)行系統(tǒng)性的控制和規(guī)劃保護(hù)。

　　總體基本穩(wěn)定

　　對2011年政策基調(diào)，商務(wù)部長陳德銘在去年底召開的全國商務(wù)工作會議上明確表示，將保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定。

　　不過，1月底，陳德銘在達(dá)沃斯論壇接受路透記者采訪時(shí)表示，中國沒有必要因貿(mào)易原因重估人民幣幣值，因?yàn)榻衲曛袊�的出口增長率將減緩到10%。他并提出，到2015年中國貿(mào)易順差將有所減少。

　　“目前來看，今年不會出臺打壓出口的政策措施，這是比較明確的。”霍建國告訴本刊記者，在內(nèi)部政策適當(dāng)支持、外部市場出現(xiàn)一定回升的背景下，2010年中國外貿(mào)重新還原到一個(gè)比較理想的增長區(qū)間，但是，2011年還面臨不小的壓力：勞動力、原材料成本上升，人民幣匯率升值，這對外貿(mào)企業(yè)都是不小的挑戰(zhàn)。

　　“從今年的情況看，除了跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的個(gè)別領(lǐng)域，外貿(mào)政策應(yīng)該不會再有大面積、劇烈的調(diào)整。”宋泓對本刊記者表示，2010年剛剛出現(xiàn)恢復(fù)性的增長，即使今年世界經(jīng)濟(jì)保持正常逐漸恢復(fù)的走勢，中國外貿(mào)也不可能再現(xiàn)去年的高增長，“保持10%-20%的增長就不錯了。”

　　在這種情況下，宋泓認(rèn)為，對外貿(mào)政策的調(diào)整應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，根據(jù)外貿(mào)形勢的變化，相機(jī)調(diào)整，而不是貿(mào)然地大規(guī)模劇烈調(diào)整。一個(gè)例外的情況是，中國外貿(mào)順差突然大幅增加，再次成為其他國家施壓人民幣匯率的口實(shí)，則出口退稅可以再次作為一種調(diào)節(jié)順差、應(yīng)對外部壓力的手段。

　　出口退稅是中性的貿(mào)易政策，全額退稅、讓商品以不含稅的成本進(jìn)入國際市場是國際貿(mào)易的慣例，它同時(shí)起到支持外貿(mào)出口的作用。

　　中國商品目前實(shí)行5%-17%不等的出口退稅率。金融危機(jī)爆發(fā)后，中國政府先后七次上調(diào)出口退稅率，涉及的商品稅號超過8000個(gè)(次)，其中，已有1971個(gè)稅號商品實(shí)現(xiàn)了出口全額退稅。2010年中國出口退稅共計(jì)7327億元，比上年多退841億元，增長13%。

　　無論從出口恢復(fù)，還是從稅率及減輕財(cái)政壓力的角度看，下調(diào)出口退稅率都有較大空間。

　　不過，將出口退稅作為一種宏觀調(diào)控工具頻繁使用，也遭致不少質(zhì)疑。淡化調(diào)控色彩，尋得其常態(tài)水平，將是政策調(diào)整的一個(gè)考慮方向。

　　商務(wù)部將加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今年的主要目標(biāo)。在霍建國看來，外貿(mào)政策應(yīng)該轉(zhuǎn)向?qū)ι罴庸ぁ⒏吒郊又档漠a(chǎn)品，出臺鼓勵性的政策，加大引導(dǎo)和扶持，而對一些低檔次的產(chǎn)品，不需要增加更大的壓力，憑借現(xiàn)有的成本、匯率壓力，足以實(shí)現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)型升級。

　　他表示，外貿(mào)增長的回落需要內(nèi)需的釋放來支撐經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)過程中，必須保持外貿(mào)的一定增長，“寧肯通過結(jié)構(gòu)調(diào)整喪失一部分訂單，也不要因?yàn)槠渌�政策調(diào)整造成出口受挫。”