美就中國(guó)國(guó)內(nèi)電子支付市場(chǎng)開(kāi)放提請(qǐng)WTO啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2月11日，美國(guó)貿(mào)易代表署宣布，就兩起針對(duì)中國(guó)的案件正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提起設(shè)立專家組的請(qǐng)求。

　　這兩項(xiàng)糾紛涉及中國(guó)對(duì)美國(guó)取向性電工鋼征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅，以及中國(guó)國(guó)內(nèi)電子支付服務(wù)市場(chǎng)向美國(guó)公司開(kāi)放問(wèn)題。

　　由于雙方此前就兩項(xiàng)案件磋商未果，美方提請(qǐng)WTO啟動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制，如果獲得通過(guò)，WTO專家組將針對(duì)這兩個(gè)行業(yè)對(duì)中國(guó)展開(kāi)調(diào)查。

　　“美歐逐漸采用多邊項(xiàng)下?tīng)?zhēng)端作為迫使中方開(kāi)放市場(chǎng)的戰(zhàn)略性工具，因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力之強(qiáng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)。同時(shí)，中國(guó)銀行[3.29 0.00%]卡支付服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題，涉及到的市場(chǎng)規(guī)模相當(dāng)巨大。”商務(wù)部條法司司長(zhǎng)李成剛告訴本報(bào)記者。

　　李成剛也表示，中國(guó)在今后一段時(shí)間內(nèi)，還將處于多邊項(xiàng)下貿(mào)易爭(zhēng)端多發(fā)期，在一定時(shí)間內(nèi)或成為常態(tài)。此外，不排除美方對(duì)中國(guó)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域方面利益的考慮。

　　WTO涉華案件持續(xù)上升

　　“官司纏身”，身為商務(wù)部條法司司長(zhǎng)，李成剛?cè)绱诵稳葑约旱墓ぷ鳌＝?jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，從2006年開(kāi)始，美歐針對(duì)中國(guó)的WTO訴訟持續(xù)上升。目前為止，我國(guó)被WTO正式起訴的案子共12個(gè)，其中9個(gè)主要來(lái)自美歐的起訴。

　　此次鋼材糾紛，涉及中國(guó)對(duì)美國(guó)AK鋼鐵公司和阿勒格尼·盧德倫公司制造的取向電工鋼征收的關(guān)稅。

　　美國(guó)貿(mào)易代表柯克認(rèn)為，中國(guó)在沒(méi)有掌握充分證據(jù)證明美國(guó)存在不公正的定價(jià)或政府提供了補(bǔ)貼的情況下，啟動(dòng)了一項(xiàng)調(diào)查，并導(dǎo)致對(duì)美國(guó)制造的鋼材征收超過(guò)100%的反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅。

　　而對(duì)于支付市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，2010年中國(guó)的電子支付交易金額達(dá)數(shù)千億美元，指責(zé)中國(guó)未能向外國(guó)公司開(kāi)放本土市場(chǎng)。

　　美方認(rèn)為，目前中國(guó)境內(nèi)以人民幣進(jìn)行的交易，只允許中國(guó)銀聯(lián)提供電子支付服務(wù)，而其他WTO成員國(guó)的服務(wù)提供商只能為以外幣交易的支付卡提供服務(wù)。

　　商務(wù)部世貿(mào)組織法律處副處長(zhǎng)于方此前接受采訪時(shí)表示，中方在金融服務(wù)項(xiàng)目下有很多子部門，并不是所有的部門都承諾開(kāi)放，現(xiàn)在美方執(zhí)意將這兩例案件推進(jìn)到專家組程序，中方對(duì)此表示遺憾。

　　尊重多邊機(jī)制裁定

　　“由于針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品調(diào)查勞動(dòng)量很大，每個(gè)產(chǎn)品就要調(diào)查一次，美歐都有一個(gè)傾向，改變你支撐這個(gè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力背后的體制、機(jī)制、政策，WTO法則打的恰恰就是制度、政策、法律。”李成剛介紹說(shuō)。

　　據(jù)了解，WTO訴訟與一般的商事?tīng)?zhēng)議不同，商事?tīng)?zhēng)議涉及具體金額，比如上千萬(wàn)甚至幾個(gè)億的金額，WTO打官司表面上沒(méi)有數(shù)字，實(shí)際均涉及重大利益。

　　“官司打完，將決定你的市場(chǎng)是否開(kāi)放，是有條件的開(kāi)放還是永久開(kāi)放，這個(gè)利益不是用計(jì)算器幾天就可以算得出來(lái)的。”李成剛表示。

　　不過(guò)，即便敗訴，調(diào)整政策，也并不意味著將做出犧牲。

　　一位參與WTO談判的人士告訴記者，中國(guó)此前對(duì)進(jìn)口構(gòu)成整車特征的汽車零部件，按整車收稅，主要是為了汽車零部件的本地化生產(chǎn)，這個(gè)案子從開(kāi)始到結(jié)案，歷時(shí)三年，盡管最后敗訴，應(yīng)WTO的判決對(duì)進(jìn)口稅進(jìn)行調(diào)整，但是贏得了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，應(yīng)訴的過(guò)程本身，也是各國(guó)常用的維護(hù)利益的一種方式。

　　李成剛認(rèn)為，我國(guó)有些制度安排幾十年沒(méi)有動(dòng)過(guò)，如果通過(guò)貿(mào)易磋商和訴訟實(shí)現(xiàn)調(diào)整，建立更加符合自身發(fā)展需要的制度，這也是一種獲益。“WTO訴訟的勝與負(fù)，同體育比賽的勝負(fù)不一樣。”

　　對(duì)于可能的結(jié)果，李成剛表示，“多邊貿(mào)易爭(zhēng)端的執(zhí)行過(guò)程中，我們尊重多邊機(jī)制得出的結(jié)論。維持多邊貿(mào)易體系的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，符合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”