2月11日，奧巴馬政府向WTO提起兩項針對中國的貿易訴訟，使中美貿易新年再生變數。

　　美國此次提出的兩項訴訟，涉及中國對美國取向性電工鋼征收反傾銷稅和反補貼稅，以及中國國內電子支付服務市場向美國公司開放問題。而此次申訴，剛好發生在2010年美國對中國的貿易逆差達到2731億美元、增長20.4%的數據公布之后。

　　一位商務部官員認為，2011年，美歐國家，包括一些發展中國家，出于自身利益考慮，對我機電產品的“雙反”調查只會有增無減。尤其是針對能源產品，比如光伏，可能遭遇的貿易摩擦會有所增加。

　　上月結束的中美兩國元首會談提出，2015年雙邊貿易要超過5000億美元。中國商務部部長陳德銘則希望，其中至少2000億美元是美對華的出口貿易。

　　海關總署上月發布的數據顯示，2010年，中國實現貿易順差1831億美元，略低于2009年1960.6億美元的水平。

　　商務部副部長蔣耀平表示，從貿易順差三大組成部分來看，加工貿易是順差的主要來源，一般貿易和其他貿易基本上處于逆差狀態。

　　“作為外貿大國，客觀分析貿易順差結構，剖析順差利益格局，把握全球經濟分工中的定位，才能在國際合作與競爭中爭取更大利益。”蔣耀平說。隨著貿易平衡政策的出臺，2011年商務部會把持續擴大進口作為工作重點。

　　而本報記者獲悉，在推動加工貿易的轉型升級方面，相關部門會出臺一系列促進加工貿易轉型升級的指導意見，鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸，延長加工貿易國內增值鏈，穩步推動向中西部轉移，鼓勵增量向特殊監管區域集中。

　　1.中國順差增量來自日韓

　　2月14日，海關總署發布的進出口數據顯示，我國1月貿易順差64.5億美元，比去年同期減少53.5%。這也是繼去年12月大幅收縮98.20億美元之后再度急劇收縮。

　　不過，這仍難削減順差壓力。“入世”以后，我國的順差伴隨外貿數據節節高升。2001年我國順差在226萬美元，2008年順差達到最高點，達到2954.6億美元。2009年出現金融危機順差有所調整，2010年到11月份是1704億美元。

　　“加工貿易在我們整個對外的貿易里面出口占了半壁江山，順差基本來自加工貿易領域。”蔣耀平表示。

　　來自商務部的數據顯示，加工貿易的順差基本上是以進料加工為主，占貿易順差的96%。

　　2001年后，加工貿易順差逐年提高，特別是2005年后加工貿易順差發展較快，到2008年加工貿易順差達到2967.8億美元，2009年金融危機中，加工貿易順差仍然保持在2646.4億美元，2010年到11月已達到2911億美元。

　　相比之下，一般貿易和其他貿易除了在2007年是順差外，其他年份均為逆差。2010年，一般貿易和其他貿易的逆差達到了1207億美元，起到了擴大進口和促進貿易平衡作用。

　　“中國貿易順差隨著入世和對外開放在逐年增加，從去年開始，我們在調結構、在保持貿易平衡方面和擴大進口方面做出很大的努力。”蔣耀平說。

　　盡管我國產業配套能力在增加，進料出口增值在逐步提高，但加工貿易兩頭在外的現實不容忽視。

　　另外，從企業構成情況來看，加工貿易主要是外資企業順差。而且這部分順差從2000年開始到2009年，外資企業占順差比重從64%提升到84%，從事加工貿易的外資企業占據順差的大部分份額。

　　“加工貿易順差是結構性的，我們對香港、美國、歐盟是順差，而且順差比較大；跟日本基本平衡；跟東盟、臺灣地區和韓國我們是逆差。”蔣耀平解釋。

　　以美國對亞洲整體逆差比重來看，從2000年到2009年基本上保持平衡狀態。中國的順差比重從2000年的19%，提高到去年的45%。日、韓、臺、東盟等地對美國順差的比重在下降，下降的比重正好約等于中國上升的部分。

　　蔣耀平認為，美國對亞洲板塊的順逆差結構，體現了全球經濟化以后，產業轉移帶來的逆差和順差結構性的變化。“美國對亞洲板塊基本保持平衡，只不過由于產業的轉移形成了順、逆差的變動，把日本、韓國、臺灣地區的順差移到了中國。”

　　在這其中，美國憑借技術、標準和軟件的壟斷，占據價值鏈的制高點，在上、中、下游各個環節鎖住了利潤。日本、韓國、臺灣地區將順差轉移到中國以后，也獲取了利益。而中國只是在組裝、加工環節獲得了利益，貿易順差不是簡單的反映每個國家實際利益格局。

　　“人民幣匯率和順差，特別是中美之間的順差沒有完全對應的聯系，從國外進料，市場在國外。經過2005年到2010年的匯率調整，加工貿易的順差沒有隨匯率的調整出現較大波動，所以，加工貿易的順差結構體現出全球化經濟貿易結構變化的結果。”蔣耀平表示。

　　蔣耀平認為，加工貿易順差擴大的實質是外資產業轉移的結果。我國憑借要素平復優勢及政策、服務優勢吸引了跨國公司及其配套產業的轉移。由此造成的跨國公司產業內貿易順差是全球化的必然結果，而不是全球經濟失衡產品的根源。

　　2.今年機電產品出口更易遇阻

　　從加工貿易的順差產業分類來看，順差部分主要來自于機電產品。商務部數據顯示，94%的外貿順差來自于機電產品，而機電產品中50%來自于電腦。

　　記者了解到，筆記本電腦已經成為我國加工貿易第一大出口產品，貿易順差增量部分，主要來自于筆記本電腦。

　　近10年來，筆記本電腦的出口額變化印證了這一點。

　　2000年，中國的筆記本電腦加工額不到2個億，到2010年前10個月已經達到了758億美元。即便是在遭遇金融危機的2009年，筆記本電腦的產量和出口額不降反升，2008年655億，2009年是666億。

　　“筆記本電腦可以說是我國加工貿易順差的主要來源，而且增量的主要部分是這一塊產生的。”蔣耀平說。

　　從價值鏈的分布情況看，核心元器件部分的利潤率相當高，為50%-80%，代工企業在5%-10%，品牌企業在10%-20%。也就是說，核心零部件的毛利率是最高的，代工企業的毛利率是最低的，品牌獲利則居中。

　　“有品牌不一定賺錢，有了核心技術才賺錢，所以真正賺錢的是核心零部件的廠商。我們根據電腦供應商的利潤分布形成‘微笑曲線’，真正掌握核心零部件的獲利最大，品牌企業相對比代工企業高，代工企業在制造環節里獲利最低。貿易結構在全球化的調整下，不是簡單的反映誰的順差大，誰的獲利就大。”蔣耀平表示。

　　隨著中國機電產品對外貿易規模的迅速增長，以出口為導向的產品日益增多，但這種外向型經濟中出口拉動國民經濟增長的作用越大，中國經濟越容易受到國際市場的影響，尤其是在世界主要經濟體增長放緩或出現經濟問題時，可能會對我出口增速產生影響。

　　據世界銀行預測，2011年全球貨物貿易增長6.8%，而機電貿易歷史上一直高于全球貿易增長速度。在當前世界經濟復蘇勢頭放緩的大背景下，2011年我國機電產品出口仍會面臨不少困難。

　　貿易保護主義不斷升溫，可能成為影響機電產品出口的重要因素。2010年，中國機電產品進出口商會組織應訴的貿易摩擦和預警案件51起，案件集中在歐洲和亞洲地區，涉及我國通訊設備、家電、自行車、摩托車、汽車配件及機械零部件等幾十個行業及產品，直接涉及企業上千家。

　　2011年，美歐國家，包括一些發展中國家，出于自身利益考慮，對我機電產品的“雙反”調查只會有增無減。尤其是針對能源產品，比如光伏，可能遭遇的貿易摩擦會有所增加。

　　此外，復蘇前景并不明朗的國際市場，也給機電出口前景蒙上陰影。有分析認為，2010年第四季度至2011年上半年，我機電產品進出口增速將呈放緩態勢；2011年下半年，世界經濟與中國經濟趨于穩定，國際貿易與投資活躍程度恢復，進出口增幅將逐步回升。

　　3.產業鏈布局不容樂觀

　　“中國對外貿易可持續發展戰略的目標之一，就是實現中國制造業的升級換代，以更少的資源創造附加值更高的產品。”在不久前舉辦的外貿論壇上，國務院發展研究中心對外經濟部部長隆國強如是說。

　　然而，眾多調查研究表明，盡管在不同產業和不同地區之間存在較為顯著的差異，但“中國制造”目前在多數產業中仍然處于全球價值鏈的低端環節，進行著附加值較低的加工制造活動。

　　根據隆國強的研究，中國三分之二以上的加工貿易企業仍然從事著勞動密集型的生產加工，而且多數制造業的附加值遠低于發達國家，加工貿易的增值率一直在50%上下徘徊。

　　分析認為，來料加工貿易，國內企業只收取加工費，對于品牌、渠道等沒有控制力，而進料加工的企業相對而言主導權較大，但只有8%的貿易額是由內資企業控制。

　　根據海關數據整理計算，從2000年到2009年，“中國制造”中初級產品的出口比重從10.2%下降到5.3%，工業制成品的出口比重則從89.8%上升至94.7%。

　　“出口結構變化最突出的表現，在于機電產品和高新技術產品在出口比重上的大幅增長。”隆國強表示。

　　其中，機電產品出口由2000年的42.3%上升至2009年的59.3%，超出了全部出口一半以上的份額；高新技術產品在這一時期上升速度更快，由14.9%升至31.4%。

　　由于大量出口是以加工貿易方式、由三資企業完成的，出口產品結構尚不足以判定中國產業在全球產業鏈的位置，但出口產品結構由勞動密集型傳統產品為主向技術密集型產品為主的過渡，已經表明中國制造實現了在不同產業鏈之間的跳躍式升級與發展。

　　“產業調整給我們帶來了機遇，中國企業完全有可能提升在價值鏈中的地位。最近我們做了一些調查，像蘋果的iPhone，就是新產品和新技術的出現，為我們提供了機遇，企業進入高端的核心零部件就開始獲得高利潤，說明在產業格局調整、新產品出現的時候，有準備的中國企業完全有機會進入核心工業鏈，改變現有的利益格局。”蔣耀平表示。

　　結構性升級還表現在跨國公司對華產業轉移進入了新階段。隨著中國經濟高速增長和結構轉變，跨國公司調整了對華投資策略，對華轉移的產業結構也發生了相應的改變。

　　統計表明，自2000年以來，電子及通訊制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業等行業的外商投資持續大規模投入，輕紡等勞動密集型產業的轉移開始放緩，同時，研發投資不斷增加，截至2006年底，跨國公司以各種形式設立的研發中心超過了980家，在華產業鏈呈現明顯的上下游延伸的新格局。

　　隆國強認為，微觀層面上，中國企業創新的動力與能力不足是制約技術創新的核心問題。

　　國務院發展研究中心的調查表明，國有企業在增加研發投入、新產品開發和投放市場方面的積極性和活躍程度都不如非國有企業，并且還存在著表面文章多、形式主義多的問題。

　　2005年，國家統計局根據銷售收入順序的前500家大型企業，其研發投入僅占銷售收入的0.78%，而且過去4年這一比重一直在下降。

　　4.外貿政策十字路口

　　近年來，隨著我國持續出現貿易順差，特別是國家將保持貿易平衡作為政策目標后，各部門開始醞釀調整與加工貿易相關的出口退稅、深加工結轉、監管等政策。

　　不過，各部門對加工貿易戰略地位認識上尚存分歧，商務部官員認為，部分部門和人士受到“加工貿易不如一般貿易”的思想指導。但任何針對加工貿易的政策調整，都可能對加工貿易的健康發展產生長遠的不利影響。

　　一個不能忽視的事實就是，順差也為中國創造了就業機會和增加國民福利作出了重要貢獻。順差實際是企業利潤、勞動者收入、國內生產要素投入之和。

　　“我們在制造的環節就解決了大量的就業問題，加工貿易企業大概有12萬多家，解決了就業大概4000萬人，這也是從我們在解決就業，包括配套產業的獲利方面，中國贏得了應該得到的利益。”蔣耀平說。

　　也就是說，保持政策的穩定性和預見性，避免大的波動，在穩定中完善政策，將成為未來一段時間內外貿政策的主基調。

　　支持加工貿易政策，仍然是現階段必然的選擇。

　　以我國在國際分工的現有地位，是由經濟發展階段和發展水平決定的，短期內難以逾越，從某種角度來說，是城鎮化以后大量的農民工涌向城市，這部分人的就業是我們面臨的很重要的課題，代工企業無疑提供了大量就業機會。

　　“在現階段，雖然我們是出口第一大國，進口第二大國，但是中國有13億人口，人均算下來仍然很低，在這種形勢下，我們必須要穩定有關對外政策。”蔣耀平強調說。

　　以對外貿政策比較敏感的紡織業為例，配額限制取消產生的紡織產品出口激增，是貿易順差直接原因。

　　2005年1月1日，WTO成員國取消了對服裝和紡織品的所有進口配額限制。隨后，中國對美國和歐盟的紡織原料及紡織制品出口在1至7月同比分別劇增了86％和9％。整個2005年，中國紡織品出口創匯1150億美元，占全國出口總額的1／7，順差超過了900億美元，占總貿易順差的88.3％。

　　本報記者獲悉，在推動加工貿易的轉型升級方面，相關部門會出臺一系列促進加工貿易轉型升級的指導意見，鼓勵加工貿易向產業鏈高端延伸，延長加工貿易國內增值鏈，穩步推動向中西部轉移，鼓勵增量向特殊監管區域集中。

　　據悉，新的政策將更加注重節能環保，推行戰略性新興產業發展，實施科技興貿戰略，培育和發展戰略性產業，尤其發展核心的零部件制造技術，提高產業核心競爭力。

　　“外貿結構調整和整個國民經濟的結構調整乃至國家轉變經濟增長方式直接相關，如果在核心技術領域我們沒有話語權，我們要調結構也是一句空話。”蔣耀平說。

　　此外，各部門也在積極探討加工貿易轉內銷的政策措施。今后在穩定和提升國際市場份額的同時，將通過擴大進口平衡順差。針對加工貿易，將制定有差別的出口轉內銷專項政策。

　　目前擬議的可持續貿易戰略第一目標，是推動國民經濟脫離對出口需求的嚴重依賴，積極拉動內需如刺激消費，從而實現新的經濟平衡。

　　據商務系統人士介紹，雖然這個目標非常重要，但是傳統外貿政策工具，如單邊、互惠和多邊措施，是否是實現中國經濟新平衡的有效手段尚不明確。