劉佩智認為，要一手抓執(zhí)法監(jiān)管，依法懲處各類食品安全違法犯罪行為，一手抓轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，推進食品工業(yè)規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化生產(chǎn)。劉佩智建議，強化源頭管控，落實產(chǎn)業(yè)政策，整合監(jiān)管機構(gòu)，有效解決政出多門、職責不清和相互推諉的分段監(jiān)管弊端，消除管控死角。

昨天，全國政協(xié)十一屆四次會議第三次全體會議上，劉佩智委員作大會發(fā)言時透露，三鹿事件后的2009年，我國乳制品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸；高端嬰幼兒進口奶粉所占份額接近90%。他建議，產(chǎn)業(yè)界、各級政府、行業(yè)協(xié)會等切實履職盡責，確保消費者“吃得安全、吃得放心”。

調(diào)查顯示七成公眾對食品沒有安全感

劉佩智說，中國人講開門七件事，“柴米油鹽醬醋茶”，其中六件與吃有關(guān)，食品安全是人民群眾最直接、最根本的民生。今年1月，《小康》雜志發(fā)布的年度消費者食品安全信心報告顯示，近七成公眾對食品“沒有安全感”。

劉佩智說，我國食品安全隱患主要是人為污染和“添加泛濫”。其中的原因是企業(yè)主體責任不落實、政府部門監(jiān)管不到位，而根本原因是食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化程度不高，生產(chǎn)源頭分散，政府監(jiān)管難。

對話

【對話動機】

三聚氰胺奶粉為何重現(xiàn)江湖?內(nèi)地游客為何在香港和澳門搶購進口奶粉?國家三鹿奶粉專項整治活動效果如何?如何重塑民眾對中國食品[4.64 0.00%]的信心?針對上述問題，昨天，全國政協(xié)委員、國務院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智接受本報專訪時稱，內(nèi)地游客港澳搶奶粉只是暫時現(xiàn)象，整治完善后，企業(yè)信譽加強，情況會逐漸好轉(zhuǎn)。

【對話人物】

劉佩智 全國政協(xié)委員，國務院食品安全委員會辦公室副主任

1953年10月生，甘肅榆中人

1975年9月入黨，1969年9月參加工作

中國人民大學法學院法律專業(yè)畢業(yè)，碩士研究生

三鹿重現(xiàn)是遺留問題

新京報：2008年“三鹿奶粉”暴露出問題后，為何“三聚氰胺”奶粉去年又重出江湖?

劉佩智：去年河北、新疆、山東、青海都發(fā)現(xiàn)了“三聚氰胺”奶粉，問題出在青海一家問題廠商。經(jīng)過調(diào)查，三鹿問題奶粉事件后，青海這家廠商將問題奶粉隱匿起來，沒有按規(guī)定銷毀，等風聲一過，又拿出來賣，就被查出來了。去年出現(xiàn)的問題乳粉是三鹿事件的遺留問題，不是企業(yè)又生產(chǎn)新的三聚氰胺奶粉。三鹿當時在市場上占有較大份額，清查過程中可能有漏網(wǎng)的，擁有存貨的廠家或農(nóng)民舍不得丟掉，又把問題乳粉添加后出售。

搶購進口奶粉是暫時現(xiàn)象

新京報：對于問題奶粉，國家計劃采取哪些行動?

劉佩智：三鹿事件后，應該對問題奶粉斬草除根，去除后患。國務院食品安全委員會去年2月成立后，首要問題就是對三鹿奶粉的遺留問題進行專項整治，這項整治為期兩年，去年至今已先后派出十多個工作組。

新京報：整治的效果如何?

劉佩智：效果很顯著，乳品業(yè)也在逐步穩(wěn)定向好發(fā)展。

新京報：今年春節(jié)，香港、澳門出現(xiàn)內(nèi)地人士搶購奶粉，這說明人們對國產(chǎn)奶粉仍不信任。

劉佩智：這有兩方面的因素，一是社會公眾和媒體應對國產(chǎn)乳品進行監(jiān)督，但報道不能以點帶面。另外，經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大型乳粉廠，他們的規(guī)模化和標準化強度很高，產(chǎn)品是可靠的。隨著對三聚氰胺的專項整治，質(zhì)監(jiān)部門在生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)實施嚴格嚴厲的處罰措施，現(xiàn)在國內(nèi)乳品應當說沒有問題。但是，畢竟受到三鹿事件影響，老百姓心里不踏實，香港、澳門沒有那么多奶粉消費人群，訂單也少，內(nèi)地游客去了后，一下子就把那邊的奶粉搶光了。

新京報：你覺得這種情況今后會延續(xù)嗎?

劉佩智：我覺得這是暫時的，國產(chǎn)奶粉通過目前的整治，管理也在完善，企業(yè)信譽也在加強，會逐漸好起來。

“皮革奶”廠家早已整治

新京報：近日又出現(xiàn)“皮革奶”的傳聞，引發(fā)公眾新的不信任，食品安全委有沒有對此進行調(diào)查?

劉佩智：經(jīng)過調(diào)查，2009年之前，“皮革奶”已經(jīng)銷聲匿跡，但2009年再次出現(xiàn)一個廠家生產(chǎn)“皮革奶”，當年就已經(jīng)徹底治住。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部發(fā)文，只是要求在全國再次清查一遍。網(wǎng)上說又現(xiàn)皮革奶，其實不是這個情況。

新京報：針對食品添加劑的爭論，你怎么看?

劉佩智：添加劑的問題很專業(yè)，目前的情況是，沒有添加劑，很多食品做不了，保鮮、防腐等問題無法解決，但濫用添加劑就有麻煩。比如，前段所說的“一滴香”，公眾爭論強烈。后來，經(jīng)過衛(wèi)生部多方面調(diào)查論證，現(xiàn)在出來結(jié)果，“一滴香”不存在安全方面的問題，而是標志不清，欺騙消費者。

三個副總理管理表明中央重視

新京報：作為國務院食品安全委員會辦公室副主任，能介紹一下這個機構(gòu)的特點嗎?

劉佩智：這個委員會是依照2009年實施的《食品安全法》成立的，主任由政治局常委、國務院副總理李克強擔任，副主任分別是回良玉副總理和王岐山副總理，16個部委的負責人都是食品安全委員會成員。委員會下設專門辦事機構(gòu)，就是我們這個辦公室。

新京報：三位副總理管食品安全，是否意味著監(jiān)管難度大?

劉佩智：國務院下設的其他小組和辦事機構(gòu)，很多都是一位副總理負責，而食品安全委員會由三位副總理來管，一方面體現(xiàn)黨中央、國務院對食品安全的高度重視，另一方面是因為食品安全管理戰(zhàn)線太長，從田間到餐桌，涉及多個部門。如果由一個部門負責，僅聯(lián)席會議就很難召開。國務院食品安全委員會成立不到一年半時間，已召開三次聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決問題。

新京報：食品安全委辦公室能替代職能部門的職責嗎?

劉佩智：對于食品監(jiān)管的職能部門，我們稱之為“1+4”。衛(wèi)生部是綜合牽頭部門，因為標準是他們出的，風險評估也在他們那里，所以由衛(wèi)生部牽頭。另外，種植養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)部，加工生產(chǎn)在質(zhì)監(jiān)總局，流通領(lǐng)域歸口工商總局，餐飲及大食堂等由食品藥品監(jiān)督局負責。我們的主要職責概括起來是指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)，不能取代這些職能部門的職責。例如，整治問題奶粉，則主要由衛(wèi)生部牽頭。我們不僅針對上述5個部門，還對各級政府進行指導、監(jiān)管和協(xié)調(diào)。

食品安全靠一部法律徒步難行

新京報：如果食品方面出了問題，如何追責?

劉佩智：根據(jù)各個部門的職責分工，大體上都能追查到。哪個環(huán)節(jié)出了事情，就會追究哪個部門的責任。但是，在兩家邊緣的地方，存在互相推諉的情況。

新京報：今后是否會對食品安全方面的法律法規(guī)再做完善?

劉佩智：食品安全法頒布實施，從立法到執(zhí)法需要一個過程，現(xiàn)在這么短時間修改法律，不太可能。當然，靠一部法律也徒步難行，今后會根據(jù)這個母法制定一些法規(guī)和行政規(guī)章，這些都將會逐步出臺。

他舉例說，我國食品生產(chǎn)加工單位44.8萬家，其中80%為10人以下的小企業(yè)、小作坊；食品經(jīng)營主體約323萬家，有證餐飲單位約210萬家；種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)主要靠2億多農(nóng)民散戶生產(chǎn)，監(jiān)管對象多。

三鹿事件后國內(nèi)品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津

“‘三鹿奶粉’事件，2200萬患兒接受檢查，報告患兒30萬，5萬人住院治療，這一活生生的事例帶給我們的是天大的民生之痛。”談到三聚氰胺事件時，劉佩智說，該事件發(fā)生時，全國乳制品生產(chǎn)企業(yè)1500多家，嬰幼兒配方奶粉生產(chǎn)企業(yè)40多家，奶站20393個，奶牛規(guī)模化養(yǎng)殖率僅19.8%，市場集中度過低。由于企業(yè)缺乏規(guī)模，導致惡性競爭，忽視奶源基地建設，促發(fā)奶源大戰(zhàn)，給不法分子可乘之機。

談及后果時，劉佩智說，該事件不僅損害公眾健康，而且影響整個乳品行業(yè)聲譽，將市場份額拱手讓給國外品牌。據(jù)統(tǒng)計，三鹿事件后的2009年，我國乳制品進口由12.06萬噸猛增到59.7萬噸；高端嬰幼兒進口奶粉所占份額接近90%。現(xiàn)在市場上，國產(chǎn)品牌嬰幼兒奶粉幾乎無人問津，而國外品牌價格普通百姓難以企及。

建議嚴懲和轉(zhuǎn)型并舉消除管控死角