保稅港區(qū)無(wú)論是自由度還是開(kāi)放度，都遠(yuǎn)不如自由貿(mào)易港區(qū)。因?yàn)楸６惛蹍^(qū)僅享有優(yōu)惠的稅收政策，仍實(shí)行較嚴(yán)格的備案管理，手續(xù)簡(jiǎn)化有限。為此，九三學(xué)社社員、上海海事大學(xué)教師方敏和肖鐘熙建議，將浦東航空港、洋山深水港與外高橋港區(qū)三港連成一片，建成浦東自由貿(mào)易港區(qū)。

　　方敏和肖鐘熙認(rèn)為，貿(mào)易便利化加速要素跨境流通，降低貿(mào)易成本，是國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)，也是國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)手段。2010年，我國(guó)在世界貿(mào)易便利指數(shù)排名中排第48位，上海雖然在貿(mào)易便利化方面走在全國(guó)前列，但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有較大差距。

　　“設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)是國(guó)際上通行的做法，可保證國(guó)際航運(yùn)中心成為高度便利的平臺(tái)，使貨物流通過(guò)程中的手續(xù)最大限度地簡(jiǎn)化，而且這些手續(xù)能夠無(wú)縫連接以加速貨物的流通與降低成本。”方敏說(shuō)，上海口岸外貿(mào)貨物總值幾乎占全國(guó)外貿(mào)總額三分之一，通過(guò)三港的外貿(mào)貨物占上海口岸85%以上。在通過(guò)上海口岸的外貿(mào)貨物中，中轉(zhuǎn)貨物在上海口岸占六成，表明上海建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)后受益地區(qū)多。此外，“屬地申報(bào)，口岸放行”的大通關(guān)方式目前已運(yùn)用于三分之一外貿(mào)貨物，上海國(guó)際航運(yùn)中心便利化建設(shè)已有相當(dāng)基礎(chǔ)。上海三港在此方面還具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括了空港、海港在內(nèi)自由港區(qū)，將能實(shí)現(xiàn)海空聯(lián)運(yùn)、空運(yùn)中轉(zhuǎn)，很好滿足海空聯(lián)運(yùn)攀升的需求。

　　不過(guò)，要一步到位建成自由貿(mào)易港區(qū)還有很大困難。方敏和肖鐘熙建議，上海需要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心的意見(jiàn)》精神，在建設(shè)“國(guó)際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”過(guò)程中加快功能建設(shè)。

　　他們提出，在試驗(yàn)區(qū)中，除實(shí)行《意見(jiàn)》中提出的優(yōu)惠政策外，可把一些自由貿(mào)易港區(qū)的功能建設(shè)作為提高體制運(yùn)行效率的創(chuàng)新舉措，在洋山港區(qū)“先行先試”，然后在外高橋港區(qū)與浦東航空港推行，把三港打造成在現(xiàn)行政策條件下開(kāi)放度最高、貿(mào)易便利化程度最高的平臺(tái)，成為實(shí)質(zhì)上的自由貿(mào)易港區(qū)。

　　他們還建議，根據(jù)《意見(jiàn)》中“探索創(chuàng)新海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的管理制度，更好地發(fā)揮洋山保稅港區(qū)的功能”的要求，除盡快落實(shí)啟運(yùn)港退稅政策，還可在海關(guān)監(jiān)管制度上有所突破：如開(kāi)辟綠色通道，保證海關(guān)在網(wǎng)上根據(jù)電子標(biāo)簽提供的信息解決三港間自由移動(dòng)；解決好國(guó)際中轉(zhuǎn)與海空中轉(zhuǎn)過(guò)程中拆并箱問(wèn)題；在港區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅倉(cāng)庫(kù)為貨物在港區(qū)內(nèi)進(jìn)行加工提供方便等。