西方國家奉行的是“實用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護，要看哪個對自己的經(jīng)濟有益，總之是以國家利益最大化來實施”。

　　貿(mào)易自由與貿(mào)易保護本是一對矛盾，但是，如今他們卻并行不悖地出現(xiàn)在西方對華的貿(mào)易爭端中。

　　最明顯的例子是美國最近一周來頻繁的動作：美國總統(tǒng)奧巴馬3月13日宣布，美國已聯(lián)合歐盟和日本向世界貿(mào)易組織提起一項針對中國限制稀土出口的貿(mào)易訴訟；[注冊香港公司]19日，美國商務(wù)部終裁認定中國輸美鋼制車輪存在傾銷和補貼行為；20日，美國初裁認定，中國輸美晶體硅光伏電池及組件接受了2.9%至4.73%不等的補貼；也是在20日，美國商務(wù)部做出兩項終裁，認定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美二苯代乙烯增白劑存在傾銷行為，認定中國輸美鍍鋅鋼絲存在傾銷和補貼行為。

　　如此的“防守”與“進攻”并舉，美國的目的很明確：既要狙擊對美國產(chǎn)業(yè)構(gòu)成威脅的進口產(chǎn)品，也要確保美國亟需的戰(zhàn)略產(chǎn)品進口暢通。

　　美歐能夠“扭曲規(guī)則”

　　西方國家提起貿(mào)易訴訟，通常的目的都是“限制中國出口”，而關(guān)于稀土的糾紛與其他貿(mào)易爭端有點不大一樣，是“要求中國出口”。

　　長期以來，中國以不到世界50%的稀土儲量來供應(yīng)全球90%以上的稀土用戶，多年來，稀土開采區(qū)面臨巨大的環(huán)境壓力。[注冊香港公司]從2008年開始，出于對環(huán)境和資源的保護，中國對稀土實行嚴格的出口配額管理。2010年，中國政府開始對稀土資源的整合，目的是改變中國“稀土大國”卻掌握不了“稀土命運”的被動格局。

　　中國整合稀土的系列政策引起美國等西方國家的不滿，他們多次起訴，稱中國的稀土政策有違世貿(mào)規(guī)則，盡管美國多年前就已封存豐富的稀土資源，但這絲毫不會影響它借WTO向中國發(fā)難。

　　2009年6月，美歐就曾將中國鋁土、焦炭、螢石、鎂等9種原材料出口政策訴至WTO“投石問路”。今年初美歐贏了針對中國9種礦產(chǎn)資源的世貿(mào)官司，這增加了西方對在稀土案上贏中國的信心。

　　WTO在總的原則上雖然要求成員國共享市場資源，但對成員國的某些特殊要求也以“例外條款”的形式給予尊重。中國在10年前加入WTO時，[注冊香港公司]就在簽署的議定書中列出了84種產(chǎn)品的出口可以援引“例外條款”加以限制，但是稀土并不在其范圍之內(nèi)。

　　盡管中國現(xiàn)在多次強調(diào)：出于保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的目的加強對稀土開采和出口管理，符合世貿(mào)組織規(guī)則中關(guān)于保護可用盡自然資源的例外條款。但是，美日歐堅稱中國對稀土管制有違WTO規(guī)則，這次他們起訴中國他們有一條重要理由：中國的出口限制政策提高了中國以外地區(qū)的原材料價格，同時壓低了中國國內(nèi)價格。這種政策導致下游生產(chǎn)商面臨巨大壓力，并被迫將業(yè)務(wù)、工作崗位和技術(shù)轉(zhuǎn)移至中國。

　　對于爭議，對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)濟研究院院長桑百川分析：“9種原材料出口訴訟案時我們也提到保護環(huán)境，我們的理由也能成立，但是涉及到太多國家的利益，他們會說你保護環(huán)境可以，但是不一定要采取出口限制政策。”

　　“在原材料出口管制貿(mào)易訴訟案中，中國已充分領(lǐng)教了西方的厲害。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育說，在美歐主導下制定的世貿(mào)組織規(guī)則本身就并不完全公平，即使是本身公正的原則，憑著嫻熟的玩弄規(guī)則技巧，美歐西方國家也常常能夠成功地扭曲，反而給依據(jù)世貿(mào)規(guī)則初衷維護自己合法權(quán)益的發(fā)展中國家和地區(qū)扣上“違規(guī)”的帽子。

　　在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全研究中心主任江涌看來，這次稀土爭端不是出于策略而是一種戰(zhàn)略考慮，美國通過起訴卻能夠達到“心理威懾”的作用。“美國就是要打掉中國戰(zhàn)略資源的主導權(quán)，他們從各方面把你的資源主導權(quán)給瓦解掉。”

　　發(fā)達國貿(mào)易保護主義有增多趨勢

　　9種原材料和稀土，西方國家拉著貿(mào)易自由的大旗對中國進行起訴，但是在其他領(lǐng)域，它們則是動用貿(mào)易保護的“大棒”。

　　商務(wù)部曾透露，[注冊香港公司]中國連續(xù)多年成為全球遭受反傾銷調(diào)查和反補貼調(diào)查最多的國家。中國成為“國際貿(mào)易保護主義”的最大受害者，從輪胎、鋼材再到陶瓷等，經(jīng)常成為反傾銷調(diào)查的對象。

　　2008年，金融危機后，世界貿(mào)易保護主義抬頭，美國國會在經(jīng)濟拯救法案中增加了購買國貨條款，第一個豎起保護主義大旗。同時，美國為保護主義興起做了“充足的功課”，僅在“國家安全”的名義下就有從1917年的《與敵貿(mào)易法》到2007年的《外國投資與國家安全法》等十來部法律法規(guī)，此外還有諸多涉及反壟斷、反傾銷等與保護主義相關(guān)的法律法規(guī)。江涌說：“任何一個美國不喜歡或有挑戰(zhàn)性的競爭對手，美國都可隨便用某一種名義加以拒絕。”

　　最近一周來美國密集的貿(mào)易保護行動表明，近一段時間，美國的貿(mào)易保護主義急劇抬頭。“WTO本身就具有保護機制，對一些國家又賦予特別的機制，這些年他們針對中國的反傾銷一直處于第一位并不奇怪。在當前危機下整個世界經(jīng)貿(mào)大國都在退縮，貿(mào)易保護主義在衰退形勢下都會激發(fā)出來，尤其是美國”。江涌說。

　　張燕生也認為，如今貿(mào)易自由主義有向西方保護主義回歸的趨勢，[注冊香港公司]從理論上說這叫全球化失控。“美國推動全球化的目的是為了最大限度地得到全球化的紅利，他讓世界各國提供如勞動力、石油等資源，價格則按美元計價，最后怎么可能是我們受益呢？”

　　華盛頓著名智庫卡內(nèi)基國際和平基金會高級研究員、世界銀行駐中國前首席代表黃育川接受新華社記者采訪時說，現(xiàn)在有一種趨勢正在形成，即發(fā)達國家的貿(mào)易保護主義越來越多，而貿(mào)易開放越來越少。

　　利益說了算的“任意主義”

　　無論是以貿(mào)易自由的名義，還是以貿(mào)易保護的名義，[注冊香港公司]在貿(mào)易爭端中，西方國家總是能找到有利于自己的武器。它們不僅利用WTO的相關(guān)法規(guī)，還利用國內(nèi)法，比如美國對高新技術(shù)的管制就如此。

　　“關(guān)鍵是話語權(quán)在起作用。”國家發(fā)改委學術(shù)委員會秘書長張燕生說，當發(fā)展中國家在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮越來越重要的作用并重塑造貿(mào)易新規(guī)則時，發(fā)達國家則開始從“壓你開放”到“管國內(nèi)政策”。他們會說中國的勞工標準低應(yīng)該提高、環(huán)境成本應(yīng)該提高，這實際已有超越WTO超越多哈談判的趨勢。“稀土就是這樣，本來中國管制沒有問題，但是提高了西方進口的成本，西方又說這不行。他們掌握話語權(quán)，能夠把壞的說成好的、總之是要符合他們的利益。”

　　江涌說，在解決貿(mào)易爭端時，即使美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的法律體系不能起到保護本國利益，也會很快地締造出新的機制，比如最新的TTP（跨太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)定），“關(guān)鍵是西方和美國有一整套的霸權(quán)機制，即使沒有，他們也可以很快造出來。”

　　曾有學者總結(jié)，國際貿(mào)易更像是一種任意主義：當西方國家暫時不需要的商品就對中國進行貿(mào)易制裁，實行貿(mào)易保護主義；他們國內(nèi)需要的商品就強迫中國擴大出口，強調(diào)自由貿(mào)易。

　　在江涌看來，國際貿(mào)易也并非像任意主義那樣“隨心所欲”，西方國家奉行的是哲學上的“實用主義”，“具體是貿(mào)易自由還是貿(mào)易保護，要看哪個對自己的經(jīng)濟有益，總之是以國家利益最大化來實施。”

　　知名財經(jīng)作家張捷在接受《國際先驅(qū)導報》采訪時說：西方對于中國等發(fā)展中國家的雙重標準在于 “你強的地方他保護，他強的地方推行貿(mào)易自由。”

　　在國際貿(mào)易中，“自由”與“保護”隨機應(yīng)變不是今天才有。多位專家均提到英國和美國的例子，英國1860年推行自由主義，而英國衰落后則奉行貿(mào)易保護主義，當美國控制世界時又接過自由貿(mào)易的大旗。

　　張捷說：“自由貿(mào)易的背后是美元的霸權(quán)，如果沒有美元結(jié)算權(quán)美國就是孤立主義，當年英鎊通行世界的時候英國也曾要求中國開放口岸進行貿(mào)易。”在張捷看來，自由貿(mào)易的核心是微觀經(jīng)濟學，微觀經(jīng)濟學的基本假設(shè)是市場沒有壟斷，有壟斷等就是宏觀經(jīng)濟學要政府干預(yù)了，全球貨幣如果是被壟斷的，就不具備自由貿(mào)易的理論假設(shè)。

　　西方阻撓中國改變“稀土命運”

　　為了保護自己的環(huán)境，美國、澳大利亞等國都到國外尋求稀土資源。而長期以“白菜價”出口稀土的中國剛剛計劃開始保護環(huán)境，對稀土開采和出口采取必要的管理，立刻引起它們的反對

　　《國際先驅(qū)導報》記者王亞光、任會斌、沈洋發(fā)自北京

　　除了石油，從沒有一種資源能像稀土現(xiàn)在這樣舉世矚目。“中東有石油，中國有稀土”這樣的說法讓擁有豐富稀土資源的中國人為之驕傲。但如今，中東部分產(chǎn)油大國已賺得盆盛缽滿，稀土供應(yīng)占全球九成以上的中國卻要長期忍受稀土被賤賣的現(xiàn)實。

　　美日阻撓中國整頓稀土秩序

　　稀土元素雖然在地殼中絕對量很大，但真正具有工業(yè)化開采價值的稀土礦床并不多，主要集中在中國、美國、哈薩克斯坦等幾個國家。

　　中國擁有世界上儲量最多、品種最全的稀土資源，已知的17種稀土元素，中國都有一定儲量。1986年，中國稀土產(chǎn)量首超美國。美國一份名為《稀土元素全球供應(yīng)鏈》的報告統(tǒng)計顯示，2009年，中國稀土儲量為3600萬噸，占全球稀土儲量的36%，產(chǎn)量為12萬噸，占世界稀土產(chǎn)量的97%。與之形成鮮明對比的是，美國稀土儲量為1300萬噸，占世界稀土儲量的13%，而產(chǎn)量很低，所需稀土資源主要從中國進口。

　　然而，中國不僅沒有從寶貴的稀土資源中獲得應(yīng)有的利益，反而付出沉重的環(huán)境和資源代價。

　　中國國內(nèi)稀土界素有“南贛州、北包頭”之說。在重稀土資源豐富的贛州，稀土開采一度使用的池浸工藝被稱為“搬山運動”先砍樹后鋤草，然后剝離表層土壤，所到之處山體植被都會遭受難以修復的破壞，浸出、酸沉等工序產(chǎn)生的大量廢水富含硫氨、重金屬等污染物，嚴重污染飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水。而在包頭，雖然輕稀土為主的稀土礦開采過程對環(huán)境的破壞力相對較小，但礦石的分離和冶煉過程仍不可避免對環(huán)境造成污染。

　　不僅如此，我開采稀土過程中的浪費更為驚人。據(jù)徐光憲介紹，包頭主東礦年開采鐵礦石1000萬噸中含稀土50萬噸，其中利用10%，浪費10%，其余80%進入尾礦壩。

　　與此同時，我國稀土出口增長過快，走私也很嚴重。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國出口稀土39813噸，比原計劃高出9555噸。與此同時，稀土走私繼續(xù)泛濫，據(jù)統(tǒng)計，在2009年前后不到一年的時間里，我國海關(guān)連續(xù)破獲稀土走私大案，涉案稀土總量上萬噸。

　　如果繼續(xù)不加限制地開采，我國的稀土資源將會日趨枯竭。早在三年前，“稀土之父”、中國科學院院士徐光憲就指出，我國南方五省蘊藏著非常寶貴的中重型稀土，如果按照當時的開采速度，10年就會開采完了。而按照目前的狀態(tài)開采稀土，世界最大稀土礦白云鄂博礦稀土資源甚至可能在30年內(nèi)消失。

　　雖然付出了如此沉重的環(huán)境和資源代價，但是長期以來，中國并未把資源和環(huán)境成本未計算在內(nèi)，一直以“豬肉”甚至“大白菜”價格向美國和日本等國大量廉價出口稀土資源。從上世紀90年代開始，美國等國家相繼關(guān)閉本國礦山，轉(zhuǎn)而從中國進口。一旦中國稀土資源枯竭，就要反過來向美國和日本購買稀土，屆時，他們可能會以上百倍、上千倍的價格“出售”稀土材料。

　　美國等為何不開采本國稀土

　　為保護環(huán)境和資源可持續(xù)開發(fā)，中國近年來對稀土開采和出口等方面采取了必要的管理措施，但卻在國外引起很大爭議。事實上，與其說中國壟斷稀土供應(yīng)，不如說其他國家國內(nèi)行業(yè)準入門檻過高。

　　以美國為例，美國的稀土資源探明儲量僅次于中國和獨聯(lián)體國家，位居世界第三。其位于加利福尼亞州的芒廷帕斯礦山，是中國以外地區(qū)已發(fā)現(xiàn)的最大稀土礦山，上世紀60年代中期至80年代末，該礦山一度是全球稀土第一大供應(yīng)源。2007年4月，美國鉬礦公司宣布重新開發(fā)已關(guān)閉五年的芒廷帕斯稀土礦，并在2008年進行了恢復性生產(chǎn)。雖然目前已恢復了開采，但規(guī)模仍然不大。

　　對此，江西依路瑪稀土發(fā)光材料有限公司董事、首席科學家唐寅軒認為，美國一向重視國內(nèi)環(huán)保問題，芒廷帕斯礦當年停產(chǎn)的一個重要原因即環(huán)境污染。如今，芒廷帕斯要恢復生產(chǎn)，必須經(jīng)過嚴格的環(huán)境評估，大規(guī)模開采起碼還要2年到3年，而且環(huán)保投入會非常大，在綜合開采成本上肯定要比中國稀土開采要高很多。

　　同樣，環(huán)境因素有助于解釋澳大利亞礦業(yè)巨頭萊納斯礦業(yè)公司，為何在馬來西亞建設(shè)稀土冶煉廠。這座號稱世界最大的稀土冶煉廠耗資2.3億美元，主要冶煉采自澳大利亞的稀土。由于憂慮對環(huán)境造成污染，馬來西亞當?shù)丨h(huán)保人士和民眾數(shù)次對該稀土冶煉廠的建設(shè)運行表示抗議，迫使該項目一度緩建。這一新障礙也給眾多外企翹首企盼的稀土加工廠新址蒙上陰影。

　　最近幾年，美國、日本、澳大利亞等國都在積極尋找能夠替代中國的稀土貨源，近幾年，在越南、馬來西亞等國家和地區(qū)也相繼發(fā)現(xiàn)大型稀土礦床。但部分企業(yè)負責人私下表示，由于這些國家的稀土資源相對較少，稀土采礦業(yè)處于起步階段，面臨的環(huán)保壓力比較大，一個新項目從規(guī)劃到投產(chǎn)，即使順利也要數(shù)年時間，因此短期內(nèi)對中國的依賴仍難改變。

　　此外，輕、重稀土供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾短期內(nèi)依然難以解決。澳大利亞工業(yè)礦物有限公司執(zhí)行董事達德利·金斯諾思曾預(yù)計，到2015年，雖然非中國供應(yīng)的輕稀土資源可以滿足除中國市場外的全球市場需求，但中重稀土供應(yīng)只能滿足其50%的需求。這意味著，另外50%的中重稀土仍將來自中國。

　　專家建言：中國敢在稀土案上“耗下去”

　　要利用這兩年左右的時間，練好“內(nèi)功”，在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道

　　《國際先驅(qū)導報》記者王亞光、沈洋、任會斌發(fā)自北京

　　3月13日，美國、歐盟和日本就中國稀土出口限制措施向世界貿(mào)易組織（WTO）提起訴訟。此舉使近年來西方國家與中國關(guān)于稀土問題的爭端升級，結(jié)局如何，令人矚目。

　　不是沒有勝算

　　美歐日三方聲稱，中國對稀土、鎢、鉬的出口限制措施違反了WTO規(guī)則。

　　中國政府駁斥了上述指控，表示“中國無意限制貿(mào)易自由，更無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，中國政府的目標符合世貿(mào)組織規(guī)則。”

　　針對此次爭端，WTO總干事帕斯卡爾·拉米說，美歐日與中國圍繞稀土問題爭端的焦點是雙方對世貿(mào)規(guī)則和義務(wù)的不同解釋，并非某一方不履行義務(wù)的問題。

　　“每個國家都有權(quán)利保護自身資源與環(huán)境，而中國的稀土此前十多年的惡性出口既壓低價格又破壞環(huán)境，目前整肅稀土出口秩序，正是維護自身利益的合理主張，中國限制稀土出口有理有據(jù)。”國內(nèi)知名財經(jīng)評論家葉檀撰文如是指出。

　　南開大學法學院院長左海聰分析認為，“類似貿(mào)易訴訟都有商業(yè)和政治的動機，但是這一次的訴訟以商業(yè)利益推動為主，是有貿(mào)易集團（進口、消費稀土的企業(yè)）在背后推動，推動達到一定程度，就轉(zhuǎn)化成政府行為，訴諸WTO。”

　　很多學者認為，目前的形勢對中國不是很有利。對外經(jīng)貿(mào)大學中國世界貿(mào)易組織研究院副院長屠新泉預(yù)計，中國打贏這場官司也不是完全沒有希望：“一方面，中國去年的稀土出口配額的使用率只有60%左右，表明中國的出口配額政策并沒有對國外稀土需求產(chǎn)生限制；另一方面，中國在稀土的國內(nèi)生產(chǎn)方面實行了總量控制政策，對內(nèi)對外一視同仁，這為中國提供了抗辯的理由和機會。”

　　一顆紅心 兩手準備

　　根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機制規(guī)則，接下來爭端各方首先進行至少60天磋商，爭取通過磋商消除分歧。若磋商無法達成一致意見，美歐日可要求在世貿(mào)組織爭端解決機制下成立專家組予以調(diào)查，而成立專家組調(diào)查到宣布最終裁定結(jié)果大概會持續(xù)兩年左右。

　　接受本報記者采訪的專家一致認為，在兩個月的磋商中，雙方達成協(xié)議較為困難，成立專家組的可能性極大。屠新泉指出這次訴訟中國的勝算不會太大，“從以往經(jīng)驗來看，被告方在WTO獲得有利裁決的幾率很小。”因此，在即將到來的世貿(mào)組織稀土之爭中，“我們需要一顆紅心兩手準備。”

　　一方面力爭在世貿(mào)組織勝訴，爭取最好的裁決結(jié)果；另一方面要利用這兩年左右的時間，練好“內(nèi)功”，在國內(nèi)外稀土生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)上加快布局，西方國家即使勝訴，也無法實現(xiàn)他們的初衷，從而收釜底抽薪之效，這才是稀土之爭的治本之道。

　　假如中國敗訴，短期來看，中國的稀土出口量需要增加，會吃一點虧。“但是從長期來看，影響不大。我們可以在控質(zhì)量的同時，把稀土成本和價格提上去，以抑制其他國家的需求。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員梅新育這樣提出。

　　首先整合國內(nèi)資源，尤其是南方的稀土資源，由大企業(yè)、央企主導，讓企業(yè)自主決策，這樣也有利于宏觀調(diào)控，“出口管制僅是對稀有資源管理的一種手段，但并不是唯一的手段，更好的方式還是通過企業(yè)整合加快國內(nèi)產(chǎn)業(yè)治理。”

　　其次，憑借技術(shù)優(yōu)勢在世界范圍內(nèi)整合資源。雖然中國在中游加強稀土分離提純環(huán)節(jié)擁有其它國家所不及的優(yōu)勢，但中國稀土產(chǎn)業(yè)上中游過剩，下游高檔產(chǎn)品不夠，具有高技術(shù)含量、一定難度的基礎(chǔ)器件做不了，依賴國外進口。

　　“如果發(fā)達國家起訴中國稀土出口案件能耗上兩、三年，中國做好資源整合，即使敗訴，也不會有太大的損失，到時讓美日歐國家贏到一個勝訴的名聲，但是得不到實質(zhì)好處。”梅新育這樣表示。