在全球應(yīng)對金融危機、恢復本國經(jīng)濟發(fā)展之際，我國首次超越德國，成為世界第一大出口國。但是，隨之而來的也有中國制造頻頻遭遇國外反傾銷反補貼(以下簡稱“雙反”)的調(diào)查和裁定，而這一次，不單單是以歐美為首的發(fā)達國家對我國不斷設(shè)置貿(mào)易壁壘，更包括了來自新興市場的全面夾擊，當對華“雙反”成為各國貿(mào)易保護主義殺手锏時，中國制造如何從容應(yīng)對？

　　防不勝防 “中國制造”頻頻受挫

　　歐盟方面近日表示，由于對我國自行車及零件征收反傾銷稅于7月14日到期，歐盟將對相關(guān)產(chǎn)品進口關(guān)稅政策重新評估，可能將懲罰性關(guān)稅延長至2016年。目前，歐盟對我國自行車及零件征收48.5%的反傾銷稅。截至7月中旬，歐盟對相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅已達17年，如此長的期限在歐盟反傾銷史上十分罕見。

　　而6月30日，我國接到來自歐盟的“一反一保”調(diào)查。歐盟委員會發(fā)布公告稱，對我國數(shù)據(jù)卡(即無線寬域網(wǎng)絡(luò)調(diào)制解調(diào)器)同時發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查，涉案金額約41億美元。

　　業(yè)內(nèi)專家同樣用“極其罕見”來形容這次貿(mào)易救濟案，更有專家稱此案“創(chuàng)下中歐貿(mào)易史上四個第一的紀錄”：一是涉案金額第一大；二是第一次同時發(fā)起反傾銷和保障措施調(diào)查；三是第一次由一家企業(yè)單獨提出申訴；四是歐盟貿(mào)易保護主義首次劍指我國高科技產(chǎn)品。

　　商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從1978年8月到2010年6月，近32年間，歐盟對華貿(mào)易救濟措施案件共157起，其中反傾銷案152起，反補貼案1起，保障措施3起，特保1起。而僅今年上半年，我國就遭受貿(mào)易救濟調(diào)查案件38起，其中歐盟對于我國發(fā)起了7起貿(mào)易救濟調(diào)查，包括反傾銷5起，反補貼和保障措施各1起。

　　商務(wù)部網(wǎng)站顯示，就7月19日這一天，各國對我國產(chǎn)品的各類裁定、調(diào)查就高達5起。各種貿(mào)易救濟措施案件也從最初的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到高科技產(chǎn)品，而且金額也突破了40億美元的大關(guān)。

　　“數(shù)量多、頻率高、影響大、花樣多，”業(yè)內(nèi)專家用十二字為近來頻繁的貿(mào)易摩擦做了定性判斷。

　　“遭受貿(mào)易救濟的企業(yè)，要么進行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，以高技術(shù)制勝，要么出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，很多實力不夠強的企業(yè)只有被淘汰。”商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明說，在貿(mào)易爭奪戰(zhàn)中被“清洗出局”是許多企業(yè)不得不面臨的現(xiàn)實，有些涉及較廣企業(yè)的調(diào)查更會導致國內(nèi)失業(yè)率的增加。

　　以自行車為例，從1993年歐盟對我國產(chǎn)自行車征收反傾銷稅以來，17年間，我國出口歐盟的自行車數(shù)量一路萎縮。數(shù)據(jù)顯示，1992年，在反傾銷前，我國出口到歐盟的自行車數(shù)量為200萬-300萬輛。之后，歐盟對我國自行車出口歐盟開始加以限制，第一次限制關(guān)稅提高到了30.6%，在二次復審之后又提高到了48.5%，目前我國自行車出口量僅有70萬輛。

　　我國出口商成“頭號目標” 發(fā)達國家濫用雙反措施

　　世界銀行5月26日發(fā)布的監(jiān)測全球貿(mào)易保護措施的《臨時貿(mào)易壁壘數(shù)據(jù)庫》報告顯示，2010年第一季度，全球新發(fā)起的包括反傾銷、反補貼和特保案等在內(nèi)的臨時進口限制貿(mào)易救濟案同比下降20%，但我國出口商繼續(xù)成為貿(mào)易救濟調(diào)查案的頭號目標，一季度47%的新發(fā)起貿(mào)易調(diào)查與82%已完成的貿(mào)易調(diào)查均針對或涉及我國。

　　全球貿(mào)易環(huán)境好轉(zhuǎn)，“中國制造”為什么成為各國特別是歐盟、美國的劍指矛頭對象？

　　“我國作為世界上第一出口大國，土地價格、勞動力成本低，出口產(chǎn)品具有一定的競爭力，在國際市場歐美經(jīng)濟下滑的態(tài)勢下，我國出口產(chǎn)品相對便宜，符合國外物美價廉產(chǎn)品的需求。”中國世界貿(mào)易組織研究會副會長薛榮久認為，除價格因素外，到目前為止，我國的市場經(jīng)濟地位還未被歐美等大國承認，在反傾銷調(diào)查中，以選擇第三替代國方法來計算出口企業(yè)的傾銷幅度，測算的公正性大打折扣。“這樣一來，很多無辜企業(yè)被處以高額的雙反稅，甚至導致其不得不退出當?shù)厥袌觯�在國際市場上不僅受歧視，也很被動。”

　　廣盛律師事務(wù)所律師閆海則認為，為限制貿(mào)易不公平，保證各國經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，各國以合法的方式實行雙反措施符合WTO規(guī)則。問題的關(guān)鍵在于歐美把我國作為非市場經(jīng)濟國家對待而采取所謂的“替代國制度”，并且在此前提下對我國進行反補貼調(diào)查。這兩個自相矛盾的法律結(jié)論，導致了我國應(yīng)訴企業(yè)從應(yīng)訴一開始就處于十分不利的位置。金融危機、歐債危機威脅助長了歐美等國對國內(nèi)失業(yè)率、經(jīng)濟崩潰的擔憂，貿(mào)易保護意識提高，為保護國內(nèi)企業(yè)而對華發(fā)起貿(mào)易救濟措施在所難免。“目前來看，我國的貿(mào)易摩擦不斷加大，跟歐美等發(fā)達國家濫用這項規(guī)則關(guān)系密切。”閆海說。

　　提升產(chǎn)品高附加值 增設(shè)出口總量預(yù)警

　　爭取“市場經(jīng)濟地位”

　　善用國際貿(mào)易游戲規(guī)則

　　清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，由于全球經(jīng)濟低迷，短期內(nèi)貿(mào)易摩擦頻率增多也是正常現(xiàn)象。我國作為一個開放型、包容型的市場，要更加積極地去參與市場競爭，加大企業(yè)走出去的力度。

　　坦然面對并不等于無所作為，白明指出，面對逐漸泛濫的國際貿(mào)易保護主義，我國首先要逐步增加出口產(chǎn)品的高附加值，在競爭中調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改變出口產(chǎn)品以量取勝的現(xiàn)狀。隨著國際貿(mào)易的綠色化和低碳化呼吁聲逐步加大，高技術(shù)含量產(chǎn)品將是未來國內(nèi)企業(yè)取得市場主導權(quán)的殺手锏。“當然，從產(chǎn)品輸出到技術(shù)輸出，再到品牌輸出，最后到資本輸出，這是我國外貿(mào)型企業(yè)必經(jīng)之路，也是減少貿(mào)易摩擦的關(guān)鍵。”白明強調(diào)。

　　閆海建議，中國企業(yè)一方面要設(shè)置預(yù)警線；另一方面在應(yīng)訴時要抱團發(fā)展，政府部門、行業(yè)組織要做好牽頭作用。閆海提到的預(yù)警線，即同一產(chǎn)品在一定時期內(nèi)的出口總量預(yù)警線，國內(nèi)企業(yè)一旦發(fā)現(xiàn)出口產(chǎn)量有較大增幅、出口價格下降明顯，就應(yīng)提高警惕。相關(guān)企業(yè)集合起來，通過有組織的行動，獲得信息，主動分析國外市場的情況，并與國外相關(guān)企業(yè)進行溝通，達成商定，避免將來國外企業(yè)找上門來再花大力氣去應(yīng)對不必要的貿(mào)易救濟。

　　“當然，要參與到國際市場上去，必須要熟悉游戲規(guī)則。”閆海認為，目前我國對國外貿(mào)易救濟信息關(guān)注度不夠敏感，搜集不及時、不到位，往往是國外發(fā)布信息一周后國內(nèi)企業(yè)才得到消息，信息滯后性使得企業(yè)在應(yīng)對時偏被動。他提醒，了解歐美等國的貿(mào)易法規(guī)，不僅要吃透游戲規(guī)則，還要學會善用規(guī)則，最后成為制定規(guī)則的主體，在對外貿(mào)易中取得話語權(quán)。

　　按照國際貨幣基金組織預(yù)測數(shù)據(jù)，由于我國年初以來出口增長有力反彈、內(nèi)需保持旺盛，預(yù)計我國經(jīng)濟2010年的增速為10.5%。同時隨著新興市場的發(fā)展，以及“十二五”規(guī)劃的到來，市場多元化將為進出口增長提供廣闊發(fā)展空間。照此趨勢，今后5到10年，我國貿(mào)易摩擦形勢依然異常嚴峻，積極爭取“市場經(jīng)濟地位”的有利外部環(huán)境，是目前應(yīng)對國外貿(mào)易保護主義的重要工作。

　　“四體”聯(lián)動對外反擊

　　應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)早出手定策略

　　常年與各種貿(mào)易摩擦打交道的中國機電進出口商會法律服務(wù)中心負責人劉慧娟認為，應(yīng)對案例時，商務(wù)部、地方商務(wù)系統(tǒng)、中國機電產(chǎn)品進出口商會和相關(guān)企業(yè)“四體”聯(lián)動非常重要。每個案例具體的情況不一樣，惟一的經(jīng)驗就是行業(yè)團結(jié)，積極應(yīng)訴，絕對不能夠妥協(xié)。

　　而在閆海看來，我國企業(yè)首先要做好應(yīng)訴準備工作，特別是行業(yè)中出口量較大的“龍頭老大”，由于很有可能被選為強制應(yīng)訴企業(yè)，更要及早決定是否應(yīng)訴，出手越早越能掌握主動權(quán)。其次，應(yīng)訴策略要準。企業(yè)按自身的實際情況制定正確的反傾銷應(yīng)訴策略，同時根據(jù)實際銷售及財務(wù)數(shù)據(jù)，提前對自己的傾銷和補貼稅率進行測算。最后，銷售、財務(wù)和補貼項目文件要整理到位。按照反傾銷應(yīng)訴的要求來整理銷售及財務(wù)數(shù)據(jù)，使其符合反傾銷應(yīng)訴的要求，以最終獲得理想的傾銷稅率。

　　轉(zhuǎn)機出現(xiàn) 多方抱團擊破“雙反”調(diào)查

　　經(jīng)過重重努力，“中國制造”在應(yīng)對國際貿(mào)易保護主義方面也開始見到曙光。

　　7月1日，美國國際貿(mào)易委員會公布了對原產(chǎn)于我國的金屬絲網(wǎng)托盤雙反調(diào)查的產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查終裁結(jié)果，認定原產(chǎn)于我國的該產(chǎn)品未對美國產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。至此該調(diào)查結(jié)束，美商務(wù)部不得對我國企業(yè)征收雙反稅，中方應(yīng)訴取得完勝結(jié)果。這也使我國在對應(yīng)國外貿(mào)易保護主義的紛爭中看到了一絲希望。

　　“在這個案件上，商會、企業(yè)、律師三方面抱團的作用得到了淋漓盡致的體現(xiàn)。”作為美國金屬絲網(wǎng)托盤雙反調(diào)查的國內(nèi)受害企業(yè)之一，遼寧大連益豐金屬制品有限公司副總經(jīng)理范惠盛告訴記者：“在開協(xié)調(diào)會之前，我們一直琢磨到底打還是不打，商會就叮囑我們幾家企業(yè)，打了不一定勝訴，但是不打肯定贏不了。”

　　抱著絕地反擊的心態(tài)，中國企業(yè)經(jīng)過長時間艱苦的應(yīng)訴工作后，最終贏得了美國商務(wù)部做出的低稅率裁決和今年中國首個輸美鋼鐵制品行業(yè)ITC(美國國際貿(mào)易委員會)無損害案的勝利。這一案件的勝利為幾家中國企業(yè)換回幾億美元的損失。

　　“美國一直不承認我國的市場經(jīng)濟地位，在計算傾銷幅度時會選定一個市場經(jīng)濟國家(一般是印度)來估算中國產(chǎn)品的公平價值。關(guān)于替代國價格的抗辯在整個反傾銷的作用至關(guān)重要。”本案應(yīng)訴企業(yè)之一大連華美龍金屬制品有限公司的代理律師閆海認為，除了企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、律師共同努力外，找到漏洞也是本次取勝的關(guān)鍵。兩家強制應(yīng)訴企業(yè)在初裁和終裁中均獲得了最低的反補貼稅率和較低的傾銷稅率(終裁反補貼稅率為1.52%)，這對于美國國際貿(mào)易委員會最終認定損害不成立起到了關(guān)鍵性的作用。

　　“一方面我國金屬絲網(wǎng)托盤對美出口金額并不算很大，另一方面針對傾銷和補貼幅度的應(yīng)訴成功獲得了很低的稅率，且均通過了核查，這構(gòu)成了國際貿(mào)易委員會的無損害認定的基礎(chǔ)；同時通過對國內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)能、產(chǎn)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國金屬絲網(wǎng)托盤出口并不會對美國相關(guān)企業(yè)造成損害，三個漏洞一一擊破，各家企業(yè)經(jīng)過一年多的努力，終于取得了本案的勝利。” 閆海分析。