商務部起草的《后危機時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略》報告即將在公眾面前揭開面紗。

　　“現(xiàn)在整個報告和配套細則已經(jīng)完成，只差陳德銘部長作序。”報告執(zhí)筆人李鋼向本報透露。

　　這份即將公布的主報告將定調(diào)未來20年中國外貿(mào)發(fā)展方向，首次勾勒出后危機時代中國走向貿(mào)易強國的“發(fā)展路線圖”。

　　不為人知的是，其出臺背后經(jīng)歷了一場沒有搬上臺面的爭論。

　　“加工貿(mào)易的地位問題又被拿出來經(jīng)受了類似1998年的拷問。”一位知情人士透露。李鋼在之前接受本報采訪時也曾表示，“強化一般貿(mào)易”是這份報告的核心。

　　但是，鑒于目前不穩(wěn)定的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，各部委以及中央和地方的態(tài)度仍舊是穩(wěn)定目前的外貿(mào)政策，對受爭議最大的加工貿(mào)易也只會做“三步內(nèi)”的調(diào)整。

　　外貿(mào)方式出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，需要的仍然是時間。

　　10年之前，10年之后

　　此時，占中國外貿(mào)半壁江山的加工貿(mào)易再次成為各部委爭論的話題焦點。

　　縱觀加工貿(mào)易被引進中國的歷史：從最早的進口替代戰(zhàn)略，發(fā)展到出口導向型，創(chuàng)外匯和解決就業(yè)，這時候加工貿(mào)易正式在中國立足。當時的定位就是兩頭在外，大進大出，這些特點30年來沒有變過。

　　“現(xiàn)在這個定位是不是出了問題，是否仍要保持現(xiàn)在這個格局？各個部委之間，甚至商務部內(nèi)部都出現(xiàn)了分歧。”上述知情人士說。

　　有人提出，匯率問題的根源是貿(mào)易順差，匯率只是一個表面現(xiàn)象。中國的順差主要是加工貿(mào)易生成，國際壓力加大的同時，用了國內(nèi)這么多的煤、電、氣，把環(huán)境弄得一團糟。失去了國際形象，國內(nèi)的企業(yè)還是小作坊，真正的東西沒有發(fā)展起來。

　　知情人士介紹，來自財政部和國稅總局方面的態(tài)度是：“加工貿(mào)易本身沒有賺到很多錢，相反國家每年要拿出大量的出口退稅，這個錢到底都補到哪里去了？”

　　但商務部和海關則認為目前中國的國情就只能做這些東西，改革不能一蹴而就。

　　一直考慮的就業(yè)問題，是不可替代還是有點得不償失也是眾說紛紜、莫衷一是。

　　面對這些爭論，李鋼不禁想起了1998年的那場大爭論，當時給加工貿(mào)易定下了三條原罪“走私、低端論和污染論”。

　　提到走私，在加工貿(mào)易的保稅管理下（或者是政策作用下），出現(xiàn)的假出口騙稅、騙匯這些問題到底有多大，各個部委的意見也不一樣。商務部、海關的統(tǒng)計遠遠小于財政部、稅務總局的數(shù)字結(jié)論。

　　后者會問，中國為什么不能像發(fā)達國家那樣取消掉加工貿(mào)易，實行先征后退，先征進口稅，等出去的時候再退稅。

　　但現(xiàn)實情況是很難做到。

　　這種想法1998年的時候也曾有過，當時測算，在當時的情況下把所有的加工貿(mào)易都改成先征后退，就需要8000億才能維持像現(xiàn)在這樣運轉(zhuǎn)。這個錢企業(yè)拿不出來，需要銀行貸款或者其他的一些途徑，這是要國內(nèi)出的。而且錢放在銀行，壓在國家賬戶上的，那么國家拿這筆錢干什么？

　　“按照現(xiàn)在的貿(mào)易規(guī)模，遠遠不止8000億了，不知道翻了幾番。”上述知情人士分析。

　　研究的一個新問題是內(nèi)銷，體制已經(jīng)決定了加工貿(mào)易就是兩頭在外，做不了內(nèi)銷。這也是海關對加工貿(mào)易研究的一個主題，就是加工貿(mào)易該怎么內(nèi)銷？因為現(xiàn)在加工貿(mào)易做內(nèi)銷是不能開增值稅發(fā)票的，一變就會涉及整個財稅體制的改變。

　　這樣就出來另一種聲音，就是假如加工貿(mào)易內(nèi)銷了，那還要加工貿(mào)易干什么？做一般貿(mào)易做內(nèi)銷不就行了嗎，或者需要內(nèi)銷的就做一般貿(mào)易，需要出口的再給出口退稅。

　　“其實我們要做的是給要執(zhí)行的貿(mào)易政策提供財政和稅收上的政策設計，貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級以及什么樣的貿(mào)易方式等等都是由商務部等部委來設計的。”一位財政部官員表示，“如果允許加工貿(mào)易做內(nèi)銷，商務部和海關等部門也應該拿出可預見效果、更為具體的政策出來，例如到哪年允許什么樣的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)進入到什么領域進行內(nèi)銷，這需要一個詳細的時間表格線路圖。稅收上的配套沒有技術(shù)難度。”

　　加工貿(mào)易地位難撼

　　和10年前一樣，這場爭論并未從根本上動搖加工貿(mào)易在中國的地位。

　　觀點、立場的不同并沒有影響各方大方向的一致。

　　“從理論上來說，一般貿(mào)易比加工貿(mào)易更高級一些，因為它的產(chǎn)業(yè)鏈條更長，輻射效應更大。加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，未來會更多向一般貿(mào)易轉(zhuǎn)型這是大趨勢，在這一點上各個部委的認識是一致的。”財政部關稅司的一位官員向本報表示。

　　只是這個過程并沒有想象的那么快。

　　有商務部官員對本報表示，目前國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境仍然不穩(wěn)定，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，需要給企業(yè)一個相對穩(wěn)定的環(huán)境。

　　這一點上，大家也是有共識的。

　　唯一不同的，是對政策調(diào)整的速度和力度。一部分人認為，政策的調(diào)整雖然不是要一步到位，但是還是應該做出“可預見效果”的調(diào)整。

　　例如，“十一五”的時候就曾有人提出，一個五年計劃，是否可以把一般貿(mào)易增加五個百分點，加工貿(mào)易相對降低。

　　接近商務部人士透露，報告中不會出現(xiàn)這么具體的規(guī)定。對于加工貿(mào)易政策的變動，做出的只是“三步內(nèi)”的調(diào)整。例如剛剛對400多個稅號做出的出口退稅的調(diào)整和下半年可能出臺的《加工貿(mào)易禁止類目錄》的調(diào)整，這些主要是針對高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)的。

　　“即使這樣的步伐，大家在討論的時候也是亂成了一鍋粥，難有統(tǒng)一意見。”他說。

　　最后將會展現(xiàn)在大家面前的，行文上的表述是：“在加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型過程中，繼續(xù)發(fā)揮三個優(yōu)勢的作用。”即，現(xiàn)有的比較優(yōu)勢，主要是指傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)品；動態(tài)的比較優(yōu)勢，是指技術(shù)和資本密集型的產(chǎn)業(yè)；第三是構(gòu)筑新的競爭優(yōu)勢，這里主要是指一些新興產(chǎn)業(yè)。

　　“在這個過程中，外貿(mào)的發(fā)展方式也一定會緩慢改變。”李鋼說。