11月9日，歐盟未來(lái)十年貿(mào)易政策文件強(qiáng)勢(shì)出爐。

文件提出將創(chuàng)建一項(xiàng)新的貿(mào)易工具，以保證和增加歐盟企業(yè)在“發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)大國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)中的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)”。歐盟貿(mào)易總司將在2011年啟動(dòng)相關(guān)立法程序，這也是該司2011年頭號(hào)工作任務(wù)。

貿(mào)易政策文件并沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明這一貿(mào)易工具的具體形式。歐盟貿(mào)易委員德古赫特9日表示，該貿(mào)易工具將以行業(yè)為基礎(chǔ)實(shí)施。在構(gòu)思此貿(mào)易政策文件時(shí)，德古赫特也曾接受過(guò)本報(bào)采訪。他當(dāng)時(shí)透露，如果一些國(guó)家的政府采購(gòu)等行業(yè)不能向歐盟企業(yè)開(kāi)放，那么新貿(mào)易工具將限制這些國(guó)家該行業(yè)企業(yè)在歐盟市場(chǎng)的活動(dòng)。

中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)潛力巨大。不少分析人士認(rèn)為，歐盟此舉有施壓中國(guó)開(kāi)放市場(chǎng)之意。

歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)中心主任Fredrik Erikson在接受本報(bào)采訪時(shí)，沒(méi)有正面回應(yīng)相關(guān)質(zhì)疑。他表示：“歐盟政策不僅僅針對(duì)中國(guó)，但中國(guó)是潛力最大的政府采購(gòu)市場(chǎng)。”貿(mào)易委員德古赫特9日聲稱，“歐盟不是要關(guān)閉市場(chǎng)，而是希望借此解決市場(chǎng)不對(duì)等開(kāi)放問(wèn)題，為談判增加籌碼”。

此外，貿(mào)易政策文件還強(qiáng)調(diào)利用貿(mào)易救濟(jì)措施、雙邊和多邊磋商機(jī)制，來(lái)保護(hù)歐盟企業(yè)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原材料供給、能源供應(yīng)等三方面的權(quán)益。

政府采購(gòu)：中歐角力市場(chǎng)開(kāi)放問(wèn)題

記者多方了解到，新貿(mào)易工具的立法建議將在2011年夏天前出臺(tái)。一位歐盟官員對(duì)本報(bào)表示，歐盟尚未決定將該工具應(yīng)用于整個(gè)歐盟市場(chǎng)，或是部分成員國(guó)市場(chǎng)。

歐盟對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放度的不滿爆發(fā)于2009年底。當(dāng)年11月，中國(guó)科技部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)文稱，在六大領(lǐng)域的科技產(chǎn)品中，只有“具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，且權(quán)益狀況明確”和“具有自主品牌”的產(chǎn)品才可參與政府采購(gòu)。雖然該政策后來(lái)做了修改，但歐洲商界仍存疑問(wèn)。

2010年7月，德國(guó)商界隨總理默克爾訪華時(shí)，公開(kāi)對(duì)此表示不滿。10月中歐峰會(huì)期間，默克爾在與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶的會(huì)面中也提及政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。

同時(shí)，歐盟自認(rèn)為擁有世界上最開(kāi)放的政府采購(gòu)市場(chǎng)，尤其是在公共交通、醫(yī)療器械、制藥，以及綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

一位歐盟委員會(huì)消息人士對(duì)本報(bào)表示，歐洲人通過(guò)媒體看到越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)參建歐洲基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，“歐委會(huì)也受到越來(lái)越多來(lái)自成員國(guó)的壓力”。

德古赫特9日表示，中國(guó)企業(yè)參與的波蘭高速公路建設(shè)得到了歐盟預(yù)算補(bǔ)助，“但歐洲企業(yè)卻不能參與中國(guó)類似項(xiàng)目。這是不可接受的”。

Fredrik Erikson告訴本報(bào)，新貿(mào)易工具究竟是什么很難講，但要求中國(guó)等貿(mào)易伙伴對(duì)等開(kāi)放市場(chǎng)是個(gè)大方向。

目前，中國(guó)正申請(qǐng)加入WTO政府采購(gòu)協(xié)議。中國(guó)今年7月提出的出價(jià)清單在政府采購(gòu)參與主體、加入門檻等關(guān)鍵問(wèn)題上，與歐盟設(shè)想尚有差距。Fredrik Erikson因此懷疑，歐盟貿(mào)易政策文件提出這個(gè)新工具的說(shuō)法，或許是為了增加與中方談判時(shí)的籌碼。上述消息人士透露，歐盟希望在2012年完成談判。

面對(duì)歐盟等經(jīng)濟(jì)體的施壓，中國(guó)商務(wù)部在7月提交出價(jià)清單后表示，中國(guó)希望其他成員國(guó)考慮一下中國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)企業(yè)目前在美國(guó)、歐洲及其他海外市場(chǎng)面臨著市場(chǎng)機(jī)會(huì)的瓶頸，由于中國(guó)缺乏成員國(guó)身份，這意味著中國(guó)企業(yè)沒(méi)有資格獲得該協(xié)議的好處。

反補(bǔ)貼調(diào)查將更頻繁

9日出臺(tái)的貿(mào)易政策文件強(qiáng)調(diào)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、原材料供應(yīng)、能源供給等問(wèn)題也是長(zhǎng)期來(lái)中歐貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)議題。

以稀土貿(mào)易為代表的原材料供應(yīng)是中歐近期交鋒的重災(zāi)區(qū)。

9日，歐盟委員會(huì)消息人士表示，目前世界稀土供給幾乎全部來(lái)自中國(guó)，歐盟對(duì)此心存憂慮。11月初，德國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布呂德勒認(rèn)為，世界上面臨一個(gè)稀土歐佩克的危險(xiǎn)，因此號(hào)召德國(guó)企業(yè)組建一個(gè)“原料合作組織”來(lái)對(duì)抗中國(guó)對(duì)稀土的壟斷。

但德古赫特9日稱，“目前還沒(méi)有明確證據(jù)表明中國(guó)關(guān)閉對(duì)歐盟的市場(chǎng)供應(yīng)。”他認(rèn)為解決該問(wèn)題歐盟需要有兩種策略，一是敦促中國(guó)繼續(xù)保持開(kāi)放，另外則是提高稀土供應(yīng)渠道的多樣化。

歐盟未來(lái)十年貿(mào)易政策文件強(qiáng)硬表示，將動(dòng)用所有可能的措施來(lái)保證歐盟商界遇到的困難。這些措施包括反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查、就市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘進(jìn)行雙邊磋商，貿(mào)易協(xié)定談判，以及訴諸WTO等。

歐盟委員會(huì)將在2011年公布首份年度投資和貿(mào)易壁壘報(bào)告，報(bào)告將監(jiān)控貿(mào)易壁壘以及保護(hù)主義措施，并啟動(dòng)合適的應(yīng)對(duì)措施。該報(bào)告將交由2011年春季的歐盟首腦峰會(huì)審議。

越來(lái)越多的貿(mào)易爭(zhēng)端從業(yè)人員，都表示歐盟將在貿(mào)易摩擦中更頻繁地利用反補(bǔ)貼調(diào)查這一手段。Fredrik Erikson曾在今年上半年參與歐盟委員會(huì)相關(guān)會(huì)議。他透露，即便是傳統(tǒng)上奉行貿(mào)易自由主義的國(guó)家，現(xiàn)在也支持利用反補(bǔ)貼工具。

2010年以來(lái)，歐盟已經(jīng)啟動(dòng)了兩起針對(duì)中國(guó)的反補(bǔ)貼調(diào)查。

在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，歐盟委員會(huì)將重新評(píng)估其在第三國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，同時(shí)還將加強(qiáng)相應(yīng)海關(guān)監(jiān)管。

此外，貿(mào)易文件還提出，歐盟希望在2011年底完成多哈回合談判，啟動(dòng)與更多東南亞國(guó)家的自由貿(mào)易協(xié)議談判，并且深化和戰(zhàn)略伙伴美國(guó)、中國(guó)、俄羅斯、日本、印度和巴西的關(guān)系。