12年后銀監(jiān)會(huì)再次啟動(dòng)架構(gòu)改革今后主要抓市場(chǎng)監(jiān)管

為深化金融改革、推進(jìn)依法監(jiān)管，銀監(jiān)會(huì)借鑒危機(jī)后世界各國(guó)強(qiáng)化金融監(jiān)管的普遍做法，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于本屆政府不新增機(jī)構(gòu)和人員編制的要求，對(duì)監(jiān)管組織架構(gòu)進(jìn)行重大改革，并獲中央有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)通過(guò)。

新架構(gòu)將于2月份試運(yùn)行，[南京瑞豐注冊(cè)香港公司]并設(shè)有一個(gè)月的過(guò)渡期

此次監(jiān)管架構(gòu)改革的核心是監(jiān)管轉(zhuǎn)型：向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和事中事后監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)；向分類(lèi)監(jiān)管轉(zhuǎn)，提高監(jiān)管有效性和針對(duì)性；向?yàn)槊癖O(jiān)管轉(zhuǎn)，提升薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的合力。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)20日宣布實(shí)行監(jiān)管架構(gòu)改革，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行職責(zé)劃分和編制調(diào)整，同時(shí)清減下放行政權(quán)力，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

改革內(nèi)容包括：一是按照監(jiān)管規(guī)則制定與執(zhí)行相分離、審慎監(jiān)管與行為監(jiān)管相分離、行政事務(wù)與監(jiān)管事項(xiàng)相分離、現(xiàn)場(chǎng)檢查與監(jiān)管處罰相分離的思路，從規(guī)制監(jiān)管、功能監(jiān)管、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、監(jiān)管支持四條線，對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行了職責(zé)劃分和編制調(diào)整。

二是撤銷(xiāo)2個(gè)部門(mén)（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專(zhuān)司對(duì)城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專(zhuān)司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。

三是改造3個(gè)部門(mén)（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。

四是按監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國(guó)性股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

一是強(qiáng)化監(jiān)管主業(yè)，傾斜資源，提升專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平。

中小銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展，迫切要求監(jiān)管部門(mén)提升專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管水平。此次監(jiān)管架構(gòu)改革將有限的機(jī)構(gòu)和人員編制向前臺(tái)監(jiān)管部門(mén)傾斜，調(diào)整后內(nèi)設(shè)22個(gè)部門(mén)中，監(jiān)管部門(mén)由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門(mén)總數(shù)的77.3%。差異化、專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管體系更加完善，部門(mén)之間的職責(zé)邊界更加清晰，更有利于與各部委的對(duì)口聯(lián)絡(luò)和對(duì)銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)。

二是強(qiáng)化依法監(jiān)管，法有授權(quán)必盡責(zé)，提升監(jiān)管威懾力。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革在推進(jìn)檢查執(zhí)法和行政處罰方面做了重大制度鋪墊，旨在提升銀監(jiān)會(huì)的依法行政和依法履職能力。現(xiàn)場(chǎng)檢查局將整合銀監(jiān)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)檢查力量，增強(qiáng)對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為和違法違規(guī)案件的查處力度，其他監(jiān)管部門(mén)不再承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)檢查職責(zé)。現(xiàn)場(chǎng)檢查局將按照“信息共享、查處分離和適度結(jié)合”的原則，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、日常監(jiān)管、行政處罰等方面加強(qiáng)與有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化法規(guī)部在監(jiān)管法律法規(guī)起草制定和審查，承擔(dān)行政處罰委員會(huì)和行政復(fù)議委員會(huì)的具體工作。規(guī)范行政處罰行為，加大違法懲戒力度，增強(qiáng)監(jiān)管威懾力。

三是強(qiáng)化權(quán)責(zé)厘清，簡(jiǎn)政放權(quán)，為創(chuàng)新預(yù)留空間。

此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)于全國(guó)性機(jī)構(gòu)，主要由總會(huì)各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，派出機(jī)構(gòu)負(fù)相應(yīng)監(jiān)管協(xié)助責(zé)任；對(duì)于地方性機(jī)構(gòu)，總會(huì)僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建和退出、重組改制和破產(chǎn)重整等3項(xiàng)進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊(cè)所在地派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，總會(huì)相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。

同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)按照放管結(jié)合的要求，在明確職責(zé)分工和下放監(jiān)管權(quán)力的基礎(chǔ)上，建立總會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)履行準(zhǔn)入管理和監(jiān)管盡職情況的后評(píng)價(jià)機(jī)制，建立行政許可負(fù)面清單和問(wèn)責(zé)清單，凡發(fā)生派出機(jī)構(gòu)未盡到屬地主體監(jiān)管責(zé)任的，總會(huì)可視情況約束或上收監(jiān)管權(quán)力，實(shí)現(xiàn)對(duì)派出機(jī)構(gòu)按履職能力進(jìn)行差異化授權(quán)和嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

四是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，[天津瑞豐注冊(cè)香港公司]加強(qiáng)為民監(jiān)管和薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)合力。

審慎規(guī)制局將確保銀監(jiān)會(huì)各類(lèi)審慎監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。另外，此次監(jiān)管架構(gòu)改革大力發(fā)展普惠金融。按照為民監(jiān)管導(dǎo)向，強(qiáng)化銀行業(yè)普惠金融工作部在小微、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融擔(dān)等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)方面的抓總職責(zé)。