溫州金改終于在翹首企盼中接上“地氣”。上周五，溫州市政府在新聞通報(bào)會上公布省政府辦公廳下發(fā)的溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案。“我們前一天拿到最終下發(fā)的文件，今天馬上召開通報(bào)會，時間很緊促”。市政府副秘書長、市金融辦主任、市地方金融管理局局長張震宇在發(fā)布會上說。
從711字到3883字，[上海瑞豐注冊香港公司]歷經(jīng)八個月省市各部門幾上幾下的修改斟酌，從最初的原則性規(guī)定細(xì)化為具體的實(shí)施方案，十二條內(nèi)容謀篇布局溫州民間資本的出路和金融業(yè)未來發(fā)展的軌跡。
改革必定伴隨著爭議，溫州金改也不例外。盡管外界對內(nèi)容是否具有突破性，是否敢于創(chuàng)新存在不同說法，但在張震宇看來，最終確定的實(shí)施方案是“根據(jù)溫州的實(shí)際，把溫州這幾年可以改，通過努力可以突破、可以爭取的，都放進(jìn)去了”，他本人非常有信心。
關(guān)鍵詞一溫州指數(shù)
重點(diǎn)提示：數(shù)據(jù)采集有科學(xué)依據(jù)，以期引導(dǎo)民間融資動態(tài)
在這份金改實(shí)施方案中，“溫州指數(shù)”被放在醒目的第一條，成為發(fā)布會上關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
什么是溫州指數(shù)，它如何得出，又將發(fā)揮什么作用？
溫州指數(shù)也稱民間融資綜合利率指數(shù)。張震宇說，這個指數(shù)涵蓋很多的內(nèi)容，有科學(xué)依據(jù)。數(shù)據(jù)采集主要有四方面：一是溫州的幾百家企業(yè)，將把各自借入的民間資本利率，通過各地方金融辦不記名申報(bào)上來；二是各小額貸款公司借出的利率進(jìn)行加權(quán)平均；三是融資性擔(dān)保公司如典當(dāng)行，在融資過程中的利率；四是民間借貸服務(wù)中心的實(shí)時利率。這幾方面利率進(jìn)行加權(quán)平均，就得出了“溫州指數(shù)”。
張震宇說，由于現(xiàn)在欠缺一個錄入系統(tǒng)，目前只能通過人工錄入并發(fā)布，“溫州指數(shù)”將在11月底或12月初發(fā)布，剛開始是每周發(fā)布一次，今后將逐步縮短時間，最終達(dá)到實(shí)時發(fā)布，以引導(dǎo)民間融資動態(tài)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
而作為監(jiān)測民間借貸利率重要場所之一，民間借貸登記服務(wù)中心的發(fā)展也一直備受矚目。張震宇也在會上透露了該中心的最新動態(tài)。據(jù)介紹，民間借貸登記服務(wù)中心目前全市范圍已開3家，民間借貸成功撮合率從原先不到5%，到現(xiàn)在超過20%，中心利率低于社會民間借貸的利率，起到了引導(dǎo)和規(guī)范的作用，同時一旦有糾紛，司法部門介入處置，應(yīng)該說效果是顯而易見的。
關(guān)鍵詞二村鎮(zhèn)銀行
重點(diǎn)提示：正在研究能否“小貸”、“銀行”作為雙主發(fā)起人
發(fā)布會上，有關(guān)“民資進(jìn)入銀行”的提問頻頻被記者提起。張震宇強(qiáng)調(diào)，“舍不得”小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行，并且不認(rèn)同這是小貸公司將來的主要出路。但是在外界看來，銀行夢是金改繞不開的一道門，能不能轉(zhuǎn)、能不能做主發(fā)起，仍然是大家判斷金改是否具有突破的最直接信號。
而從現(xiàn)場發(fā)布的消息來看，民資和銀行之間的距離無疑更近了。
金改實(shí)施方案提及，試點(diǎn)部分符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行。
溫州銀監(jiān)分局副局長婁振武說，小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行的大門一直是敞開的，要求主要包括符合內(nèi)控比較完善、業(yè)務(wù)發(fā)展比較規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)比較可控等三方面條件，但能否作為主發(fā)起人，這個和銀監(jiān)會的現(xiàn)行政策有一定的抵觸，因?yàn)榘凑铡缎☆~貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》，最大的一個壁壘是主發(fā)起人必須是銀行金融機(jī)構(gòu)。不過銀監(jiān)部門正在對能否作為“雙主發(fā)起人”進(jìn)行評估和可行性研究。
而據(jù)張震宇透露，蒼南聯(lián)信小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的申報(bào)材料已經(jīng)完成，即將上報(bào)相關(guān)部門。3家新設(shè)立的由企業(yè)來發(fā)起的村鎮(zhèn)銀行，有一家已完成材料，這家企業(yè)是一家民營企業(yè)，同時還有一家銀行來進(jìn)行參股。他還認(rèn)為，小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行后，民間資本與銀行資本的比例中，民資和銀行的比例至少七三開，“我想民間資本至少占70%以上。”
此外，在溫州銀行的引資以及本地各農(nóng)村合作銀行的改革過程中，民資的參與程度也進(jìn)一步加強(qiáng)。以鹿城農(nóng)村合作銀行的改制為例，原有的銀行資本金將從17億元增到30多億元左右，一次性能吸納民資十幾億元。
關(guān)鍵詞三非銀行金融機(jī)構(gòu)
重點(diǎn)提示：小貸可發(fā)私募債，信托、融資租賃公司等全面發(fā)力
張震宇在發(fā)布會上表示，溫州的金融現(xiàn)狀存在三個不協(xié)調(diào)和一個缺陷，其中一個不協(xié)調(diào)就是銀行機(jī)構(gòu)和非銀行機(jī)構(gòu)發(fā)展不協(xié)調(diào)。銀行金融機(jī)構(gòu)數(shù)量多、體量大，其他的非銀行金融機(jī)構(gòu)比例非常小。
這也就意味著，財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司、信托公司、證券保險(xiǎn)等非銀行金融機(jī)構(gòu)，以及包括小貸公司在內(nèi)的創(chuàng)新型金融組織在溫州的發(fā)展將有更大空間。
其中，小貸公司的再融資可以發(fā)行中小企業(yè)私募債被認(rèn)為是一大突破。
張震宇說，小貸公司后續(xù)資金除了靠不斷充實(shí)資本金外，就是靠銀行融資，但宏觀調(diào)控后，銀行貸款額度也很緊張，給小貸公司的支持，從現(xiàn)實(shí)看是不到位的。但小貸公司的底線是不能吸收存款，所以做強(qiáng)做大小貸公司，必須要拓寬資金來源，這是小貸公司發(fā)行中小企業(yè)私募債的目的。
張震宇稱，省政府給溫州開了特例，但是“小額貸款公司的底線不能突破”。對于小額貸款公司如何發(fā)行私募債，“就要考慮風(fēng)險(xiǎn)，省里有小額貸款公司評級系統(tǒng)，發(fā)行私募債首先是優(yōu)質(zhì)的小額貸款公司，達(dá)不到不可能發(fā)行”。
小額貸款公司私募債發(fā)行對象是有所控制，第一步可能是機(jī)構(gòu)募集，而不是面向全社會，“被募集的機(jī)構(gòu)，也有所限制，比如它的資產(chǎn)負(fù)債，它的錢是多余的、可以投資的錢，不是銀行貸款的錢，它對募集資金的管理能力也要考察”。
此外，金融租賃、信托進(jìn)入金改方案也是一大亮點(diǎn)。相比之前的總體原則，這次的實(shí)施方案明確，要爭取在溫州設(shè)立財(cái)務(wù)公司、信托公司、消費(fèi)金融公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，爭取引進(jìn)一家以上外資銀行分支機(jī)構(gòu)，支持民營資本進(jìn)入證券、投資咨詢等領(lǐng)域，構(gòu)建多層次的金融體系。
據(jù)透露，目前該項(xiàng)工作已經(jīng)有所進(jìn)展。由均瑤集團(tuán)主發(fā)起的溫州本地信托公司申報(bào)材料已完成。森馬集團(tuán)組建的融資性租賃公司也在審批程序中。溫州本地的保險(xiǎn)公司則計(jì)劃由三家民營企業(yè)發(fā)起，初步方案已形成，溫州金融辦正與浙江保監(jiān)局溝通，處于材料完善階段。
關(guān)鍵詞四開展個人境外直投
重點(diǎn)提示：溫州已制定了具體的方案和實(shí)施細(xì)則，還列了項(xiàng)目庫，只欠“東風(fēng)”
此前國務(wù)院確定的“金改十二條”中指出，“研究開展個人境外直接投資試點(diǎn)”。而此次下發(fā)的金改細(xì)則中，則是“開展個人境外直接投資試點(diǎn)”。兩個字的刪減帶出進(jìn)展推進(jìn)的積極信號。
對此，人行溫州市中心支行行長吳國聯(lián)說，個人境外直投是金改十二項(xiàng)任務(wù)的重要內(nèi)容，研究開展意義是非常重大的，這是我國外匯管理體制重大突破，國務(wù)院要專門部署研究。溫州已做了充分的準(zhǔn)備，已制定了具體的方案和實(shí)施細(xì)則，還列了項(xiàng)目庫，目前具體方案已上報(bào)至國務(wù)院研究，現(xiàn)在是萬事俱備只欠東風(fēng)。
回顧溫州金改8個月以來的進(jìn)展，[廣州瑞豐注冊香港公司]張震宇說，溫州金改8個月來，主要是搭建了一批小微企業(yè)服務(wù)平臺，成立了小微企業(yè)融資服務(wù)中心，正在籌建再擔(dān)保中心，在鹿城、龍灣、甌海等三個區(qū)均建立相關(guān)金融服務(wù)平臺；吸收了一批民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，率先推出了小額貸款公司招投標(biāo)制度，現(xiàn)在完成了12家。目前已有30家小貸公司開業(yè)，正在籌建22家，全市小貸公司已發(fā)放各類貸款余額120億元；鼓勵民間資本進(jìn)入正在進(jìn)行的農(nóng)村合作銀行改革；推出了一批直接融資項(xiàng)目，先后有4家公司上市，總?cè)谫Y額達(dá)到34個億，直接融資在溫州全部的融資量占比從原來的8.6%上升至13.8%，另外還有100多億元的直接融資項(xiàng)目正在申報(bào)當(dāng)中；創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品；籌建一批地方金融組織機(jī)構(gòu)；推動了一批企業(yè)改制規(guī)范；初步形成了地方金融監(jiān)管體系；引導(dǎo)民間融資規(guī)范方面，正在起草民間融資管理?xiàng)l例；推進(jìn)了農(nóng)村金融體制改革；加強(qiáng)信用體系的建設(shè)。 
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